为丧女乘客返航实属特例，不应效仿

9月15日，陈静正在杭州出差，突然接到家里打来的电话，称她家中的女儿和婆婆出了车祸，女儿当场就走了。心急如焚的她急于从杭州赶回长沙，但等到她赶到机场时，已经错过了最后一班从杭州直飞长沙的班机。绝望无助之际，机场叫回了已经准备起飞的班机，重新搭上了陈静，让她能第一时间赶回长沙。

陈静是幸运的，因为飞机因为她的“特别”而返航，让她在最后一班航班中回到长沙。不是官员、不是明星，只为了一位普通的乘客，这次返航也被很多人赞许为“传递正能量的范本”。

但是，这次正能量的返航是具有非常多特殊性的。首先，陈静乘坐的航班当时尚未离开跑道，时间上班次很少且不会冲突，这就保证了返航之后再次起飞的安全。其次，机组人员得到了机上133名乘客的同意，并在紧急协调后得到了7个部门的配合。这样一次返航，属于难以复制的特例。

陈静的遭遇值得同情，但仅仅属于个人事务，虽然按照民用航空法，机长有权“对民用航空器作出处置”，但这一事件并不符合“乘客和航班安全受威胁”的既有返航惯例。同时，这样一次返航会给航空公司带来重大的经济损失，而且是以牺牲大多数乘客利益为代价。8月28日，东航MU738航班曾为救割伤手指幼童返航，航空公司损失的燃油等成本折合人民币约40万元。航空公司对陈静的遭遇表示同情，不如为她改签最近的航班。因此，这样一次返航只是在特殊情况下的特殊处理，并不值得煽情和效仿。

在何处情况下，机长有权力返航？

既然这次爱心返航属于特殊情况，那么何种情况下飞机可以返航？中国航空器拥有者及驾驶员协会副秘书长柯玉宝在接受媒体采访时曾介绍，“在中国，飞机返航是机长负责制。飞机返航有两种情况，一种是地面，一种是空中。空中可能有机械故障，天气原因，或是人为因素，机长认为对公众利益产生不安全影响时，就可决定返航。第二情况是空中管制，机长接到地面信号提示要求返航。遇到以上两种情况，机长就可以决定飞机返航。”

《中华人民共和国民用航空法》第四十四条规定，民用航空器的操作由机长负责，机长应当严格履行职责，保护民用航空器及其所载人员和财产的安全。机长在其职权范围内发布的命令，民用航空器所载人员都应当执行。第四十六条规定，飞行中，对于任何破坏民用航空器、扰乱民用航空器内秩序、危害民用航空器所载人员或者财产安全以及其他危及飞行安全的行为，在保证安全的前提下，机长有权采取必要的适当措施。飞行中，遇到特殊情况时，为保证民用航空器及其所载人员的安全，机长有权对民用航空器作出处置。

据国航一位机长介绍，飞机航行期间，保障乘客和航班安全是最重要的使命。所以，当吵架、打架、威胁、故障等意外情况发生后，机长会立刻做出判断，如认为事态无法制止、无法预料、无法控制、无法确保安全，飞机都有可能返航。2012年9月2日晚，由于两名中国乘客发生斗殴，由苏黎世飞往北京的瑞士航空LX196航行数小时后被迫返航，其中一人需在90天内交上罚款。

对于返航造成的损失，机票可以作是乘客和航空公司之间签订的合同，根据《民法通则》规定，因不可抗力不能履行合同，或造成他人损害的，除非法律有特别规定，一般不承担民事责任。另外，依《合同法》规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，可部分或者全部免除责任。飞行期间，如因发生危及飞行安全的情况而返航，属于意外事件或不可抗力，航空公司可以部分或全部免责。也就是说，乘客返航后，航空公司有责任为乘客改签，并给与安抚、帮助等。但是对于因返航造成的扩大影响，例如商人因返航不能如期到达造成的其他经济损失等，航空公司不承担责任。

国际公约规定机长拥有最高处置权

近年来，随着越来越多的人选择乘坐飞机出行，因乘机引起的矛盾也在逐渐增加。当出现矛盾时，乘客往往觉得受了委屈，消费者没有得到上帝般礼遇。相反，民航机长拥有巨大权力，可以自由决定起飞、降落、返航，甚至可以“拒载”乘客。

2011年6月9日，在从昆明飞上海的南航CZ6800航班上，三乘客因自行更换座位而与机务人员发生争吵，机长便让警察将三乘客带离飞机。2012年2月1日一对中国夫妻乘坐美联航客机由美国关岛返回上海，登机后因为行李放置问题与空姐发生言语冲突，机长拒绝二人重新登机，并把他们未满12岁的女儿被留在飞机上。

为什么民航行业会有这样的“霸王条款”？其实，机长拥有最高权力是基于飞行安全这种特殊公共利益，而且同时也是勒在民航业和机长脖子上的一根绳索。为了这种飞行安全，民航业必须付出巨大物质和精神成本，如不然就可能会为出现安全问题而承担行政责任，严重时甚至则要付出生命的代价。因此，早在1963年出台的《东京公约》以及此后出台的一系列国际公约规定了机长是航空器上的最高行政长官，其对机上发生的一切危及飞行和空防安全的事件具有至高无上的处置和决定的权力。

飞行是一个专业性极强的专业，而作为机长的要求则更高。机长要在飞机发生事故或面临危险等紧急情况下，要立即采取果断措施以保护人民的生命以及财产安全。所以机长作为最了解飞行情况和飞机状况的最高管理者，是飞机上最具权威的专业人员，因此赋予机长自主的和最终的决策指挥权是科学的、合理的。

2010年4月10日，波兰总统专机在俄境内坠毁，举世震惊，波兰总统专机要降落的斯摩棱斯克州军用机场前空中交管员建议飞机转向明斯克，他们之前另一架民航客机就由于照此处置而平安无事。然而出人意料的是，总统专机的机长竟然拒绝了机场的建议，连续四次强行降落。事后就专家指出总统专机的机长的决断和权力受到了强大的外界干扰，可能是酿成悲剧的主因。