印度改造贫民窟 政府下猛药城市治“顽疾”(图)

印度国家证券交易所与附近的贫民窟形成强烈对比

首都新德里也有许多大型贫民窟

缺乏自来水设施的贫民窟住户只能靠水车接水度日

　　文/聂云

　　近年来，印度经济增长速度举世瞩目，而随着城市化进程加快，城市贫民窟规模也在扩大。印度住房和城市扶贫部近日预测，印度城市贫民窟人口明年将近1亿。印度政府改造城市贫民窟的尝试断断续续开展了几十年，总统去年更提出“5年内消除城市贫民窟”，但要实现这个目标面临诸多难题。

　　现状

　　贫民窟人口激增

　　目前，印度总人口为１１亿多，是世界第二人口大国；城市（含镇）现有５０００多个，总人口近３亿。同时，印度城市贫民窟的人口也在增长。

　　按政府新的界定，印度城市如果某个地段有２０至２５家住户，没水泥屋顶，也没有饮用水、厕所和排污设施，就被认定为“贫民窟”。

　　目前，印度大约有５万个城市贫民窟。２００１年，全国６４０个城市存在贫民窟，城市贫民窟人口为７５２６万。而到明年底，城市贫民窟人口预计将达９３０６万人。其中，首都新德里的贫民窟人口将达３１６万，比２００１年增加８５万。

　　孟买大学教授萨罗杰女士介绍，作为全国金融中心的孟买现有人口约１５００万，其中总人口中超过一半生活在贫民窟里，许多贫民窟就位于市中心或附近地区。

　　在全国各邦中，到明年底，孟买所在的马哈拉施特拉邦（以下简称马邦）的城市贫民窟人口将达１８１５万，位居全国之首。北方邦的城市贫民窟人口将达１０８７万，排名第二。东南泰米尔纳德邦的城市贫民窟人口将达８６４万，位居第三。

　　环境

　　居住条件很恶劣

　　多数印度城市贫民窟住户面临的是缺水和卫生条件差两大问题。

　　在东北部比哈尔邦，城市贫民窟的住户没有家用自来水。在东部的切蒂斯格尔邦、西部的古吉拉特邦和北部的北方邦，只有不到３５％的城市贫民窟能用上自来水管。印度最大城市孟买，贫民窟住户必备的生活品之一就是水桶，每天只能从公共自来水管取水一次。此外，还有一些贫民窟没有任何自来水管。

　　卫生条件差是另一大问题。印度很多城市贫民窟没有公共厕所，更无自建厕所，也没有下水道等排污系统。在孟买，许多贫民窟住户旁挖有细长的排污沟，气味难闻。

　　每年６月至９月是印度的雨季，风大雨大，贫民窟住户备受煎熬。在孟买市东西海岸，突然涌入的潮水经常侵入贫民窟。贫民窟由于极为简陋，一旦刮风下雨，屋顶和墙面经常渗水。据统计，印度城市贫民窟大约４８％存在雨季进水的问题。

　　起因

　　农民工涌入过快

　　印度住房和城市扶贫部长库马里·塞尔贾说，城市贫民窟人口增长是由于城市化过快造成的。预计到２０３０年，印度将有约１５亿人口，其中约６亿人生活在城市里。届时，印度拥有百万以上人口的城市将达６８个，４００多万人口的城市１３个，１０００万以上人口的城市６个。

　　萨罗杰女士说，大量农民工涌入城市而未得到妥善安置，是城市贫民窟人口增长的主要原因。在农村，许多农民因为各种原因失去土地，不得不涌向城市寻找发展机会。

　　另一方面，印度城市的发展也需要农民工。在印度，城市每年产生全国约７０％的新工作岗位，城市的国内生产总值（ＧＤＰ）占全国７０％，税收占全国的８５％。然而，印度城市并未准备好容纳这些农民工。在许多城市，农民工因缺少技术，挣钱很少，无力租房，只能寻找公共空地私自搭建临时棚户，城市贫民窟规模因此不断扩大。数据显示，全国城市目前缺少约２５００万套住宅，而包括贫民窟住户在内的城市低收入居民很难有经济实力购买住宅。

　　住房和城市扶贫部专家委员会警告说，如果印度政府不设法解决城市贫民窟问题，到２０１７年，印度城市贫民窟人口很可能超过１亿。

　　改造

　　政府动手“下猛药”

　　２００６年，印度政府实施“尼赫鲁城市重建任务”，计划从２００６年到２０１２年为全国城市提供１．５万亿卢比（３２６亿美元）费用，其中一部分费用将用于城市贫民窟改造。

　　２００９年６月４日，帕蒂尔总统表示，政府将展开城市特殊造房计划，旨在为城市穷人和贫民窟住户提供住房，希望在未来５年内消灭贫民窟。为此，政府将为地方各邦改造城市贫民窟提供财政支持。预计为穷人建造１５００万套住宅，其中一部分用于安置城市贫民窟居民。

　　地方政府表示响应。马邦政府首席部长恰范８月２１日说，根据中央政府的5年消除全国贫民窟的计划，马邦共有２４个城市的贫民窟要改造，措施包括对１９９５年前产生的城市贫民窟居民重新安置，将为每户提供一间约合２４平方米的公寓。

　　在孟买，市政府正与房地产商联合改造贫民窟。贫民窟拆除前，每家住户都将得到一笔安置费。孟买南部是地价最昂贵的地区，一些贫民窟住户的拆迁安置费可在价格较便宜的北部选购一套小型住宅。

　　困境

　　人多地少阻碍多

　　塞尔贾说，随着越来越多城市贫民窟改造工程的展开及贫民窟居民重新安置措施的加强，印度城市贫民窟人口将呈下降趋势。但他也强调，要在未来几年内完全消除城市贫民窟，还需要中央政府和地方政府及社会各界全力支持。否则，这项宏伟计划将面临一系列巨大挑战。他担心，在未来几年内，旧的城市贫民窟问题很可能还没有完全解决，新的城市贫民窟又开始出现。

　　一些地方政府表示，要响应中央政府对开展贫民窟改造计划，面临种种现实难题。

　　据统计，目前约５７％的城市贫民窟位于当地政府或机构的公共用地，包括铁路沿线和公共排污系统附近等。中央政府认为这类贫民窟属于非法侵占土地行为的产物，对其不予承认。这意味着，它们无法分享中央政府的投资。

　　马邦政府首席部长恰范说，孟买约３０％的贫民窟建于铁道部和国防部等中央政府部门下属土地上。中央政府不予承认，马邦政府对此也无能为力。此外，孟买是个海岛城市，土地十分紧缺，即使中央政府决定为公家土地上私建的贫民窟进行改造和重新安置埋单，也难以找到足够的合适土地建房。