中美第一阶段经贸协议有哪些看点？｜端傳媒 Initium Media

这个86页的协议涉及哪些重要内容，端传媒为你总结了如下看点：

强制技术转让是贸易战期间美国对中国政府和企业的一大指控，协议第二章处理了这个问题。中美双方同意不会强迫或施加压力要求对方的企业或个人转让技术，也不得支持以获取外国技术为目的的境外直接投资活动。

不过，虽然《人民日报》刊登的 解读文章中称，从协议文本看，双方在知识产权领域的内容总体是平衡的，在技术转让这一章节达成的所有协议也都是权利义务对等的，但是几乎所有的政策调整都是中国作出的让步。

知识产权方面，中国同意加强对商业机密的保护，并调低了启动侵犯商业秘密刑事调查的门槛 。协议还涉及药品相关的知识产权问题，但是未提及保护生物药免受仿制药冲击，后者是美国大型制药商的主要目标。

除此之外，专利有效期延长，打击电子商务平台上存在的盗版和假冒，打击盗版和假冒产品的生产和出口、打击商标恶意注册，以及加强知识产权司法执行和程序，也是知识产权一章达成的协议。

中国承诺了一系列措施向美国开放金融服务业，包括银行、信用评级、电子支付、金融资产管理、保险、及证券、基金管理等。

据 中国人民银行回应，其主要涉及放宽金融业准入限制（保险、证券、基金管理、期货的持股比例和业务范围）、在已开放领域依法受理并审批美资机构的业务资质申请（基金托管、信用评级、电子支付、金融资产管理等）、优化具体业务监管规则等三方面。

在协议中，这些开放有著更为具体的时间点：协议生效后5个月内，中国应允许美国金融机构的分行提供证券投资基金托管服务；生效3个月内，中国应审核和批准美国已提交的尚未批准的信用服务牌照申请（Mastercard, Visa 及 American Express Co.等）；在2020年4月1日前，要取消寿险、养老保险和健康保险领域的外资股比限制；取消对所有保险领域（包括保险中介）的经营范围限制、歧视性监管流程和要求；取消外资股比限制并允许美国独资的服务提供者进入证券、基金管理和期货服务领域。

与此同时，美方也做出互惠承诺，主要包括：及时考虑中信集团等中国尚未批准的机构申请，给予包括银联在内的中国电子支付服务提供者、中国信用评级服务提供者非歧视性待遇；允许中国金融服务提供者在美收购不良资产的收购和处置。

中国央行表示，中方承诺基本都是“近年来我国根据自身需要、已经主动推出的开放措施，协议是这些措施的反映和细化”，而美方也对解决中资机构在美困境做出了承诺，体现了“双方对等的权利和义务”。 此章协定为“华尔街的最大胜利”，使一直以来希望进入中国市场的美国银行、保险公司及信用评级公司获得了机会。

中美双方要求恪守G20中关于汇率的承诺，包括避免竞争性贬值、避免将汇率用于竞争目的，如对外汇市场进行大规模、持续、单项干预，并对双方需公开的数据和时限作出具体规定。

双方都需接受国际货币基金组织（IMF）协定约束，公布每月外汇储备、远期头寸数据等信息，加入IMF官方外汇储备货币构成调查数据库，接受IMF对双方汇率的评估。在双方有未解决争端时，IMF可以监督双方的宏观经济和汇率政策、数据透明度等，并发起正式磋商和提供意见。

特朗普长期以来一直对中国的汇率政策持批评态度，去年8月，特朗普政府将中国列为汇率操纵国，认为中国用压低人民币汇率赢得竞争优势，但即便在美国，这一判断是否正确也遭到质疑。在中美协定签署的前两天，美国取消对中国汇率操纵国的认定，就在取消认定的此前一周，人民币对美元急剧升值，在岸、离岸人民币对美元汇率在1月13日双双升破6.90关键点位，为去年7月31日以来首次。

但有部分专家认为此部分协定没有较大突破。美国外交关系委员会(Council on Foreign Relations)经济学家布拉德·塞策(Brad Setser)对《纽约时报》指出，中国主要是在承诺它已经在做的事情。

协议第六章主要规定中国对美扩大贸易的具体要求，没有提及美国对中国的进口要求。根据协定，2020年1月1日至2021年12月31日中，中国需在2017年从美国进口金额的基础上，增加采购不少于2000亿美元的美国制成品、农产品、能源产品和服务。根据商务部数据，美国在2017年对中国出口1303.7亿美元的产品（该金额不含服务）。

具体而言，中国需在2年内，多采购524亿美元的能源产品、320亿美元的农产品、777亿美元的制造业产品和379亿美元的服务。制成品中，产品包括太阳能级多晶硅、光学设备和医疗设备、飞机、芯片等高端制造业产品。在需采购的服务中，第一个出现的就是知识产权使用费，云和相关服务也在需购买的行列中。

协议表示直到2025日历年，中国自美采购的商品和服务会保持增长，但也表示在特定年份，市场状况会影响采购的时点，特别是在农产品领域，为协议实施保留一定余地。

也有 报导认为，本次签署的协议未涉及部分焦点议题，如“停止《中国制造2025》中对先进制造业的补贴”，“降低整体关税水平”，以及网络间谍等。