汇聚科学救灾的有生力量

　　8月3日16时30分，云南省昭通市鲁甸县发生6.5级地震。地震发生后，云南省国土资源系统全力投入抢险救灾和次生地质灾害应急排查工作，并率先提供了震中龙头山镇和红石岩堰塞湖航拍图像，仅用十几天的时间就完成了覆盖整个地震烈度六级以上区域8390平方公里的地灾应急排查工作。如此高的效率，得益于云南省国土资源系统建立起一个组织有序、指挥顺畅的指挥体系，使各方力量有效地集聚和整合，在抗震救灾中展现了“大国土”的惊人合力。

　　组织有序、指挥顺畅——各单位职责明确服从统一部署

　　云南省国土资源厅党组书记杜筑华担任云南省国土资源系统鲁甸“8·3”地震抗震救灾指挥长。军人出身的他，谈起工作部署仍喜欢使用军事术语。“地震发生后，我们第一时间做好应急响应，第一梯队立即跟随省政府组成的工作组赶赴灾区。同时，通知昭通、曲靖两市及震区各县国土资源局，让他们第一时间到灾区开展工作。”杜筑华说，“在组建第二梯队时，厅党组从整合各方力量的角度出发，做了新的尝试。我们第一次把省测绘地理信息局和省地质调查局的人员抽调上来，和厅机关人员联合组成第二梯队赶赴灾区，改变了以往抗震救灾中各单位单独行动、各自为战的现象，由省厅统一指挥。”

　　一边往灾区赶，杜筑华一边与驻滇武警黄金部队十支队取得联系。与此同时，武警黄金部队指挥部司令员王成通过电话向十支队发出指示：做好抗震救灾准备，积极主动请领任务。当晚，十支队先期派出6名专业技术人员携带四旋翼飞行器等装备，从昆明赶到鲁甸，并徒步11公里抵达龙头山镇。8月 4日，根据云南省国土资源系统抗震救灾指挥部统一安排，十支队第二梯队88人抵达鲁甸县城。

　　一个整合了各方力量的指挥体系初步搭建起来。云南省国土资源厅下发《关于明确工作职责进一步做好鲁甸“8·3”地震次生地质灾害应急调查和恢复重建等工作的通知》，迅速明确了省地质调查局、省测绘地理信息局、武警黄金部队十支队及昭通市、曲靖市和有关县（区）国土资源局等地灾排查各单位的分工。

　　杜筑华要求，各单位要树立起大局意识，紧紧围绕国家赋予国土人的职责，开展好各项工作；要树立起整体意识，每个人都不是代表某个单位，而是代表整个国土资源系统；要树立起服从意识，增强执行力，将严格执行命令上升到政治纪律和组织纪律的高度；要树立起安全意识，在抗震救灾的同时确保自身安全。

　　云南省国土资源系统鲁甸地震抗震救灾指挥部就设在鲁甸县国土资源局。4楼西侧中间的一个房间是国土资源部鲁甸地震抗震救灾前方工作组，这是指挥部的核心，杜筑华和国土资源部前方工作组专家在这里坐镇；隔壁是云南省测绘地理信息局灾区影像及有关地图资料办理处；走廊对面的大房间是云南省地质调查局及各排查队伍聚合的地方；隔壁是昭通市国土资源局办公场所。各部门各司其职，工作井然有序。

　　从鲁甸县国土资源局东门出来，向南走100米，过条马路就是云南省抗震救灾总指挥部。总指挥部设有一个次生灾害办公室，云南省国土资源厅和省测绘地理信息局有专人在这里值守。武警黄金部队联络员也在这里待命，有任务就立即传达到位于10公里外龙头山镇小寨村的部队营地。

　　团结协作、优势互补——每支队伍都充分发挥自身特点

　　云南省测绘地理信息局、省地质调查局、各专业技术队伍、武警黄金部队，每支队伍都有各自的特点，将他们的力量整合起来，根据灾情需要统一部署任务，各单位的优势得到了更好发挥。

　　航拍是测绘地理信息局的看家本领。这次，局里调用7架无人机，有固定翼，有旋翼，不同型号的飞机可以满足不同的需求。副局长王卫国曾是空军部队军官，他手下的飞行团队个个都是硕士研究生以上学历。经过几年的实践锻炼，这群小伙子都成了能够驾驶汽车、操控飞机和处理数据的全才。震后两周的时间里，他们获取的航拍数据覆盖了地震烈度七级以上区域1580平方公里的范围，为应急救援和地灾排查提供了第一手直观的影像依据。8月4日，省测绘地理信息局提供了牛栏江红石岩堰塞湖第一幅影像图，对有关部门了解险情及确定排危方案起到了至关重要的作用。地震之后，为满足各部门及部队用图需求，云南省测绘地理信息局几乎全局加班加点，并紧急采购了多台快速出图设备，提供各种图件近9000幅。

　　局长耿弘介绍说，在这次抗震救灾过程中，云南省测绘地理信息局首次使用了三维激光扫描技术，可以对某一灾害体进行精密扫描，建立灾害模型，获得工程数据，为重大地灾后期工程治理提供第一手测量数据。8月14日，记者曾跟随专家对红石岩堰塞湖滑坡体进行了实地三维激光扫描，当天晚上，专家就根据扫描结果首次精确计算出滑坡石方量及水面距离坝体顶端的距离。

　　地面调查则是地质调查局及各地灾应急排查队伍的长项。这次地灾应急排查范围要覆盖整个地震烈度六级以上区域，确保地震之后群众不因地灾而受到伤害。云南省地质调查局地质环境监测院院长王宇说：“在过去，要排查这么大的范围，至少需要一个月的时间，这次我们两周就全部完成。”参加排查的队伍不仅有云南本地的，还有四川的，大多参加过汶川及芦山地震地灾排查工作，经验丰富，能吃苦。地震发生时，有几支队伍正在昭通开展1：5万详查工作，对当地地质情况比较熟悉，掌握的基础地质调查资料也较为丰富，这些都大大提高了排查工作效率。

　　为使整个排查工作有序进行，指挥部采取排查队伍包干乡镇的方式进行明确分工，并统筹部署排查任务。19支队伍、52个排查小组，按既定部署对各自负责片区展开拉网式排查。为确保排查工作质量，地质环境监测院制定了各类地灾隐患点的排查记录表格，统一了技术规范和要求，并派人24小时在指挥部坚守，统计汇总各类数据及时上报。此外，云南省地质调查局还专门留有一支机动队伍，专门进行重点突发地灾的调查评估和处置。

　　武警黄金部队的加入，不仅增强了国土资源系统抗震救灾空中和地面的力量，在后勤保障方面更是提供了坚强的支持。武警黄金部队向震区投入兵力116人，携带旋翼和固定翼飞行器、北斗终端、滑坡预警伸缩仪、泥石流预警监测仪、车辆等各类装备32台套。 8月4日，国土资源部部长姜大明随同国务院总理李克强赶到震中龙头山镇，在指示云南省国土资源系统抗震救灾工作时就明确提出：一定要用好武警黄金部队这支队伍。几乎同时，武警黄金部队十支队先行到达的专业技术人员，在指挥部部署下，操控旋翼飞机对龙头山镇进行了震后第一次航拍，获得了极其宝贵的影像资料。指挥部决定，武警黄金部队带到灾区的无人机，由测绘地理信息局统一调度，有力补充了震区的空中力量。

　　8月5日，正在昆明休假的武警黄金部队三总队副总队张华明赶到龙头山镇，坐镇前线指挥部。他告诉记者，这次抗震救灾，武警黄金部队提供了三种方式的保障：一是集中保障，为地灾排查人员提供住宿、饮食和医疗服务。为了让地质专家充分休息，张华明带领官兵们睡在蚊虫猖獗的露天环境里，让专家住进有空调的营地车。二是跟进保障，跟随地质专家外出排查的武警官兵，背着自热米饭、罐头和饮用水，确保专家在野外也能吃上热饭。三是分散保障，如果排查队伍到达较远的地点排查地灾，多日无法返回，就把集中保障的伙食点变成两个，在当地为专家提供住宿及饮食保障。此外，武警黄金部队的无线电装备和卫星电话在手机信号较差的山区也发挥了很大作用。

　　空地配合、混合编组——开创性的工作方式大大提高了排查效率

　　在震后次生地灾应急排查过程中，云南省国土资源系统开创性的采用了空中拍摄和地面排查相互配合及军队与地方混合编组的工作方式，大大提高了工作效率和质量。

　　8月12日，国土资源部地质灾害应急中心常务副主任田廷山到鲁甸指导地质灾害防范工作。在了解了有关情况后，他对记者说：“组织有序、协调配合是云南省国土资源系统在鲁甸地震抗震救灾中最大的亮点。其中，空中观测与地面调查的配合，大大提高了工作效率。”

　　云南省地质环境监测院院长王宇说：“鲁甸地震灾区山高、谷深、坡陡，地灾排查工作遇到不少困难。无人机航拍与地质工作紧密结合，有效解决了这一问题。”测绘地理信息局提供的最新航拍影像图，让排查人员对要排查区域地灾隐患点分步及变化情况有了直观了解，并可以根据图件指引到达隐患点，避免漏查。对于排查人员确实无法到达的位置，无人机带着可以飞翔的“眼睛”，对隐患点情况进行观察，对其危险性进行判断，对人民群众安全造成威胁的，可立即组织群众转移。

　　耿弘说：“空中和地面力量统一指挥、统一调度，使航拍工作更有针对性，更能突出重点，也发挥出了更大的作用。”

　　所谓混合编队，就是地灾排查小组由三方面人员构成：地质专家、当地国土资源部门工作人员和武警黄金部队战士。地质专家运用专业知识和长期的实践经验，详细记录描述地灾隐患点情况，并对灾害防范提出指导意见。当地国土资源部门工作人员对地形和路线较为熟悉，能够及时设立警示牌，协助政府组织群众转移。武警黄金部队战士的加入，增强了排查小组的战斗力，一方面，战士们为排查工作提供了随身携带的后勤保障；另一方面，灾区群众见到军装，会自然产生一种信任感，这种信任感在劝说群众紧急撤离时能发挥重要作用。

　　云南省国土资源厅副厅长李连举说：“采用混合编队的方式，各方面人员不仅优势互补。一路排查下来，其实是地质专家对国土资源部门工作人员及武警黄金部队战士一次传帮带的过程。同时，武警战士的吃苦精神和他们身上的军人作风也能对地方人员起到促动作用。”

　　杜筑华常说：“打一仗，总结一次，提高一步，以利再战。”云南地震和地灾多发，在鲁甸地震抗震救灾中，云南省国土资源系统建立起的指挥体系发挥了巨大作用，各项工作进展顺利。

　　其实，在云南省国土资源厅下发的通知里面就已设置好了指挥体系架构，指挥部下设7个工作组，分别为秘书组、综合协调组、次生地灾防范组、测绘地理信息组、恢复重建规划组、宣传报道组及监察督查组。各工作组职责写得一清二楚。“在进一步的总结工作中，我们还将对组织机构进行调整和完善。今后再遇到重大应急事件，就能够立即让这一体系运转起来。”杜筑华说，“同时，通过总结这次抗震救灾工作中的经验和教训，能够为今后队伍的建设提供指导，在人才培养和装备改进方面能够更加有的放矢。”

　　耿弘说：“通过这次抗震救灾工作，我们对‘大国土’的融合有了更深的认识。融合是大趋势，是必然的。在省国土资源厅的统一整合和支持下，局里正在建设云南省地理信息时空云平台，估计今年就能完成。到时候，省国土资源厅、省地质调查局和省测绘地理信息局三家将形成一个大的‘铁三角’，各类信息数据可以在网上快速流动，实现资源共享。此外，我们也将和省国土资源厅、省地质调查局一起探讨，如何将地理国情调查的野外采集设备运用到地质灾害调查中，提高调查的效率。”

　　8月10日，武警总部司令员王建平到龙头山镇老河坝崩塌体黄金部队作业点检查无人机组和崩塌调查组工作情况，他指出，武警黄金部队要与专家配合好，主动向专家学习，要注重在实践中提高能力，部队刚刚调整转型，学习掌握这方面的知识尤为重要。

　　武警黄金部队三总队副总队张华明说：“通过参与本次抗震救灾，我们要积极探索黄金部队与地方相关部门在应急救援中指挥一体、信息灵通、高效融合的联动机制，不断提高部队独立作战能力，真正打造成为地质野战军、应急救援国家队。”

　　云南省国土资源系统抗震救灾指挥体系在鲁甸震区聚合起了强大的国土力量，展现了科学救灾、专业救灾的能力和水平，正在为灾区防范次生地灾和灾后恢复重建发挥更大作用。