近日，两江新区翠云街道翠渝路社区尚格博园小区，社区综合岗工作人员周洋正对居民进行回访，“这块空地久而久之成了垃圾堆，前不久，大家在幸福议事会上提出改造意见，现在建成了垃圾房和晾晒点。我问了一圈下来，大家都挺满意的。”

▲2023年2月12日，两江新区翠云街道翠渝路社区尚格博园小区，周洋在社区综合岗上为居民办事。记者 崔力 摄/视觉重庆

    近年来，立足“新时代新社区新生活”，两江新区创新探索开展“和谐社区”等级评定工作，按照国家质量管理体系标准，孕育孵化出全市首个区级“和谐社区等级评定规范”团体标准，并以此为手段，通过降级、保级、升级的方式正向激励和良性竞争，在社区治理体制和治理能力方面取得一系列实践成果。

打破逐级、水平优先

“和谐社区”等级评定这样划分

    记者了解到，两江新区于2018年开始探索《两江新区和谐社区等级评定办法》，立足国家级、市级、区级和谐示范社区创建原有标准，在体现“科学性”、调动“积极性”上下功夫，创新从管理有序、服务完善、文明祥和等维度设置3个一级指标、12个二级指标和86个三级指标，涵盖社区建设各个方面工作，其中将健全落实社区党建和民主制度、开展居民自治、实施特色服务项目、广泛推行专业社工服务、提升社区凝聚力和打造社区特色亮点等作为重点评价指标。

    两江新区社会保障局相关负责人介绍，这套等级评定办法突破以往“和谐社区”创建申报方式，打破传统的被动开展评定、逐级申报评定、等级限额过低、部门为主评定以及“一评定终身”，明确无需社区申报，凡经首次选举成立1年以上社区均纳入评定范围。

    参评社区不论资排辈，最终根据评定得分定级，由低至高依次为A级、AA级、AAA级，分别占参评总数的50%、30%、10%。

    康美街道银竹苑社区居委会一名刚参加工作不久的应届毕业生表示，她上岗后学习的第一个文件就是“和谐社区等级评定”办法，“各项指标非常细化，从怎么开展组织生活，到如何提供公益服务，社区应当干什么、如何干得好、将来怎么干的脉络清晰，很适合新人上手，让我们少走弯路。”

降级、保级、升级

带来正向激励、良性竞争

    两江新区规定，“和谐社区”评定动态管理，能上能下，周期为1年，期满后通过区级部门现场查验、第三方机构监测、街道交叉查验重新定级。

    为充分发挥社区等级评定激励导向作用，两江新区将评定为AA级以上的社区优先推选市级、国家级和谐社区评定，对社区评定得分未达到70分的，进行通报批评；对工作出现重大失误、造成严重影响被通报等情形的，取消当年定级资格。通过降级、保级、升级的方式正向激励和良性竞争。

   “没有创新绝对拿不到AAA牌子！”这是几个区级AAA级“和谐社区”党委书记的“保级”心得。

    为创新社区供给服务，康美街道银竹苑社区推广线上智慧平台，为居民提供方便、快捷的办事渠道。半年时间，近3000居民注册“渝快社区”APP，2400多居民应用办事。

    人和街道和睦路社区有一个重庆市外籍人士集聚小区，有来自27个国家的外籍人士1000人左右。

    由此，和睦路社区聚焦打造国际化服务社区，建起了“美美国际之家”，设立社区移民事务服务站，为外籍居民提供签证等相关证件的视频面签、法律法规和政策咨询服务。同时，13支志愿者队伍中留学生志愿服务队和外籍居民志愿服务队尤其活跃，他们在垃圾分类、中文培训、外语翻译方面发挥所长。

    和睦路社区党委书记姚红梅告诉记者，他们在2018年、2019年是A级“和谐社区”，那时小区实行开放式管理，各类硬件缺失。2020年起，社区对小区实行围合式管理，引入景观微整治，建起社区体育公园，果然连续两年摘得区级AAA级牌子。

   “这块牌子含金量太高了，不仅街道要给与办公经费倾斜，各级部门也愿意给我们投入更多资源，形成良性循环，居民的获得感、满意度同步提升。”姚红梅说。

    翠云街道翠渝路社区党委书记刘仕荣认为，“和谐社区”评定体系的核心是让社区工作者真正从办公室里走出来，沉到小区中去、落到群众中去，推动社区从根本上去行政化、去机关化、去形式化。

    翠渝路社区有6个居民小区，远的走到社区需要15分钟到20分钟，如何方便居民办事、反映心声?

    2020年起，除社区居委会所在小区外，翠渝路社区在另5个小区建起15平方米至150平方米不等的社区综合岗，由一名社区工作人员任组长、两名网格员做配合。不仅白天上班时间，晚上9点半前，居民都能在综合岗找到人问事、办事、说事。

▲2023年2月12日，两江新区翠云街道翠渝路社区尚格博园小区，居民在小区内的社区综合岗上办事可以“足不出小区”。记者 崔力 摄/视觉重庆

    翠渝路社区综合岗很快在居民中大受欢迎，2022年，两江新区总结社区综合岗服务经验并写入“和谐社区”等级评定标准，设立“百姓的事都能办，一岗通办百姓事”的百通岗，在全区快速推广复制。

    目前，两江新区55个社区已全部设立百通岗，各社区在大幅压缩办公区域的同时，积极引入第三方多元化服务和智慧化改造。群众文化空间、无障碍交流国际会客厅、共享办公室等共享空间来了，全天候咖啡屋、智慧书房、加班能量补充站等24小时便民利民服务点有了，居民、企业职工享受到国际化、智慧化、便捷化、多元化的贴心服务。

    标准化最终让居民成为最大受益人

   “经过前期广泛调研、专家讨论、试用评估，我们得出结论：‘和谐社区’等级评定结果能够成为群众信服、社区认同的工作水平指向标，能够实现评估结果与社区实际相一致。”两江新区社会保障局相关负责人介绍，2022年，两江新区对标国家标准化体系开展团体标准建设，围绕党建引领、多元共建、共享文明3大板块和组织体系、党员管理、阵地建设、多元主体、安全稳定、邻里和睦等15个方面90项评定指标，制定出台全市首个“和谐社区等级评定规范”团体标准(T/LJXQSCFW007-2022)。

    该负责人介绍，通过任务分解、指标引导、排名评比、政策保障等系列措施，两江新区社区治理水平和社区工作者专业化能力呈直线上升——

    目前两江新区已实现社会工作三级服务体系全覆盖，所有社区均成立社工室并开展社工项目；社区公益基金从无到有，筹集款物80余万元。

   “和谐社区”等级评定助推社区工作者职业化，社区工作者流失率从22.7%降至0.3%，报酬从人均2800元/月增长至5200元/月，持证率从34.2%增长至78.8%，大学本科以上学历从35.12%增长至64.88%，平均年龄从48岁降至32岁。

    标准化最终还是要让居民成为最大的受益人。据统计，两江新区社区居民同一事项二次办理数从5%降低到0.1%，居民自治参与度从60%提高到80%、矛盾纠纷调解率从61%提高到98%，居民满意度从94%增加到99.5%。