大家关注了军委最新动态吗？未来统一战争怎么分工，这文件是做准备的

中央军委日前印发《中国人民解放军联合作战纲要（试行）》（以下简称《纲要》），于11月7日起施行。观察者网军事观察员王世纯就此进行了分析，以下是节选：

我们今天面临的联合作战上的难题，主要分为两点，一个是技术问题，一个是体制问题。技术问题比较好理解，空军没有精确制导弹打不了部分地面目标，海军舰艇上不了陆地占不了山头，各军兵种受当前军事技术限制，各司其职的情况短期内不会有改变。

但联合作战体制问题的原因却比较复杂。体制问题体现得最明显的一点，就是各军兵种“各自为战”的情况。

我军各军种在军改前，“各自为战”的现象较为明显，“海军只负责制海、空军只负责制空、陆军只负责陆战”的情况较为严重。这当中既有技术原因带来的军种建设问题、有军种利益带来的“山头主义”问题、有国防指挥架构带来的指挥问题，还有资源限制带来的先后顺序问题，情况比较复杂，这也是《纲要》试图解决的问题。

（就拿大家惦记许久的空军对地能力来讲，空军不采购卫星制导炸弹，既有军种建设缺失和弹药品控带来的技术问题，也有山头主义等体制问题 图源：社交媒体）

就拿空军轰炸机/歼轰机队打战舰举例子，造成空军长期不重视对海打击的原因有很多。

在技术原因方面，我国航空工业在1984年定型轰-6丁前，没有空对海导弹载机，因此空军对海作战是一种字面意义的“无米之炊”，在1984年前技术上是行不通的。而空军第一款合适的空对舰载机，需要等到“飞豹”定型的90年代末期了。这种技术上的原因，比较好解决。

但在21世纪初期，我国军事工业解决了空射反舰导弹技术困难以后，空军在很长一段时间里，依然没有进行大量对海突击的训练和相关装备建设，这个原因就是体制原因。

歼轰-7A立项之初就是一款以携带大量反舰导弹为主要目的的超音速歼轰机，空军2006年在接收歼轰-7A以后，当年就由28师83团的“飞豹”进行了空军首次鹰击-83A的试射。然而空军在铺开歼轰-7A以后，长期将歼轰-7A作为反辐射弹、激光制导炸弹和空地导弹的载机，不进行对海突击训练。

这种能力训练上“空白”来源于多种原因。

首先是当时处于战备斗争当中的空军种建设上的桎梏，2006年的南京军区空军依然要面对残酷的台海军事斗争准备，有限的人力物力资源首要追求是保障制空权，优先消灭敌军空军和地导力量，保障后续战役进行。

其次是对地精准打击，在防区外发射精准弹药消灭部分台军高价值目标。而部分能力，包括近距离对地支援、遮断打击和对海作战，都因为资源的限制无法优先考虑。

此外，还有指挥架构的原因，在2006年前，空军的海情保障能力不足，加上海军和空军的信息通讯不顺畅，空军即便想挂弹突击敌军海军舰艇，也会面临海情保障能力不足的问题。

（很长一段时间里，挂载大量鹰击-83A进行对海突击是海军航空兵的专业 图源：中国军网）

而在空军入列大量预警机、长航时无人机，能够保障重点方向空情海情，甚至主要负责保障空情海情以后，在军改前依然没有给轰-6K常态化加挂鹰击-12K，给“飞豹”和其他歼击机加挂空舰导弹，则是较为纯粹的体制问题——条件改善但是资源有限的空军也不愿意在对地对海投入过多资源。

长期追求制空成为内部的“政治正确”，甚至演变成某种“本本主义”、“山头主义”和“教条主义”。这种情况下，就需要一场自上而下的大“军改”，来明确各机构权责问题，改变各军种“各自为战”的问题。

在“军改”后，追求“空天一体攻防兼备”的空军，开始常态化地给轰-6K加挂鹰击12K巡航，也是本轮军改的部分成果。

（轰-6K加挂鹰击-12 图源：国防故事）

进入新世纪以后，我国国防态势的变化，让几个重点方向都必须优先考虑联合作战，而技术落后和长期积攒的体制问题，为旧的指挥架构带来了改革的需求。

传统上，我国受技术装备和国防态势需求的限制，几个重点作战方向都以单纯的陆地战役、海军战役为主。各军种只需要“各司其职”，就能解决潜在的国防需求。过去的“军区”架构，以大陆军为主，辅助以军种司令部的架构，确实能在当时的技术条件下，应对大部分国防问题。

但随着时代变化，当代我国几个重点方向面临的国防威胁，都不再是传统的“陆地战役”、“海军战役”或者新兴的“空军战役”能够解决，而需要一个更加复合的战役手段来解决军事斗争问题。

就拿我们现在重点战略方向，东海方向举例，在未来的祖国统一战争中，陆军不仅要为登陆后的陆地战役“战略决战”进行长期准备，海军和空军也需要面对更加复杂的制海、制空、空对地和以海制陆等复杂联合作战需求。

而传统的军区架构，显然不适用于日趋复杂的军事斗争。

举个例子：如果陆军需要跨海峡进行纵深打击作战，那么显然陆军无法独自做到信火电一体，需要空军开辟电磁走廊，但是这种情况下，传统的军区联合司令部层级明显不适用于陆空军这样的协调，这就对我们构建联合司令部提出了自上而下统筹全局的改革需求。

（陆军纵深打击也需要海空军战机开辟电磁走廊，这是过去的指挥架构难以完成的 图源：社交媒体）

全文戳： https://www.guancha.cn/WangShiChun/2020_11_15_571499.shtml