2023年是上海开展政务服务“一网通办”改革五周年，浦东新区推出“浦东事、浦通办”——“一网通办”五周年系列报道。五年来，浦东新区按照市委市政府整体部署，始终坚持用户视角，以企业、群众的满意度作为研判改革效果和服务质量的唯一标准，通过构建线上线下泛在可及的全方位服务体系，深化一系列业务流程革命性创新，探索政务服务数据赋能和智能应用，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化水平，打造智能精准、公平可及的政务服务环境，持续在更高起点上推动“一网通办”改革向纵深发展，为企业、群众提供全生命周期服务。

上海自贸试验区建设十周年之际，央视《焦点访谈》栏目聚焦“一网通办”、市场准入等方面改革创新成果进行了深度采访报道。瑞幸咖啡（上海）有限公司总经理毕宏成告诉记者：受益于浦东市场准营承诺即入制改革，大大加快门店开业进度，大幅节约企业运营成本。那么，什么是市场准营承诺即入制？这项改革为企业带来哪些便利呢？小布带你了解下↓

2021年以来，浦东新区把市场准营承诺即入制作为持续深化“一网通办”改革的重要抓手，以企业便捷高效进入一个行业为目标，优化再造行业准入业务流程，通过一次性告知市场主体从事特定行业许可经营项目须具备的全部条件和标准，信用良好市场主体书面承诺其已经符合要求并提交必要材料的，即可取得行政许可、开门营业，大幅节约了租金、人力等要素成本。2022年6月，上海市人大常委会出台《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》，将经验做法上升固化为浦东新区法规，为深化改革创新、推动经济高质量发展提供强有力法治保障。

再造审批业务流程，

降低办事时间成本

围绕材料审查、现场检查、审批报签等审批“耗时长”环节重塑业务流程，主要体现在三个“改变”：变“批中审查”为“审前服务”，探索人工智能赋能政务服务，在全国首创“政务智能办”，通过申请表自动生成、数据自动填充、智能材料制作等一体化应用，直接为企业群众提供智能材料制作服务，彻底解决办事人员准备材料费时费力、反复修改等问题；变“现场检查”为“批后监管”，允许通过签署告知承诺书方式，豁免现场检查环节。相关许可条件承诺履行情况纳入事中事后监管。企业无需闭店等待审批人员上门检查，减少企业空转成本；变“限时办结”为“当场办结”，企业签署提交告知承诺书，承诺其已经满足告知的条件，即可当场取得行政许可，实现快速开业。

提升政务服务能级，

降低企业学习成本

坚持“寓管理于服务”理念，围绕企业发展全生命周期，提供全方位高效政务服务，主要体现在三个“创新”：创新准入准营衔接机制，企业登记设立后，根据企业名称、经营范围等信息，系统将主动向其推送办理行业许可的线上链接和线下渠道，进一步畅通准入准营通道；创新告知承诺方式，按照场所、设备、人员、资金、管理制度等要素，对企业从事行业经营活动涉及的许可条件进行标准化集成，形成一份全面、准确、易懂的告知承诺书，让企业“看得懂、敢签字、做得到”；创新政策供给机制，市场主体“证照齐全”后，依托企业专属网页，根据企业需求为其推送产业扶持、发展空间、人才服务、融资上市等政务服务，将传统“企业找部门”的服务模式转变为“政策找企业”。

强化信用约束，

引导企业诚信自律

充分发挥市场准营承诺即入制改革对诚信体系建设的引导作用，着力构建市场准营“宽进严管”新格局，主要体现在“两个建立”：建立市场主体“公共信用 行业信用”二元筛查机制，对接公共信用信息平台，通过禁止性清单对严重违法失信企业“一票否决”，在申办时即自动筛选、予以限制，再根据企业行业信用情况进行筛选，对于信用良好市场主体适用承诺即入制；建立与市场准营承诺即入制相适应的事中事后监管制度，在作出许可后两个月内对企业承诺内容开展检查；违反承诺的，依法进行处罚、记入诚信档案并予以重点监管，营造守信受益、失信受限的诚信氛围。

从5年130家到9个月70家，

改革助力快速拓店、健康发展

瑞幸咖啡（上海）有限公司自2018年成立，目前在浦东有约200家门店。今年初开始，瑞幸通过市场准营承诺即入方式办理开业许可，短短9个月时间在浦东新开设了70多家门店，较过往的开店业绩“翻了个筋斗”，跑出了引领区的“开业新速度”。

“我们一次性告知企业进入这个行业所需要的全部条件，企业只要承诺已经符合条件，并且提交必要材料，那么我们就可以当场把这个许可证发给他，通过这些流程的优化也倒逼了政府职能的转变。”浦东新区区府办政府职能转变协调处处长郭颖告诉记者。

“在浦东优秀的营商环境下，瑞幸享受到各种利好政策的同时也会更好的落实好企业的社会责任以及企业主体责任，落实保障食品安全以及履行应尽的义务，在服务中提高消费者的满意度，提高自身口碑，做到‘得之大众服务大众’。”毕宏成笑着说。

今年2月，在便利店、超市、饭店等10个首批试点行业基础上，浦东进一步扩大试点行业范围，增加交通运输、人力资源服务、动物诊疗机构等12个行业纳入改革。接下来，浦东将持续推动降低市场准入成本，进一步培育和激发市场主体发展活力，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。