解放日报头版、二版分别关注！讲了崇明什么事？

4月4日，

解放日报头版刊发了题为

《“积分”小设计撬动社区大治理》的文章，

讲述了崇明新海镇运用小资源、小技巧，

撬动社区大文明、大治理的故事。

4月2日解放日报的二版，

也刊发了一篇有关崇明社区治理的文章，

名为《“第二书记”让央企员工融入社区治理》，

讲述长兴岛上的央企职工，

在社区治理中发挥的大作用。

两篇文章分别报道了崇明两个乡镇

在社区治理中的新探索、新举措，

以及取得的新成果。

一起来详细了解一下吧。

“积分”小设计撬动社区大治理

6元——因为这点“微不足道”的小钱，家住崇明区新海镇白港新村的陈阿姨真正下定决心，不再私拉电线为电动自行车充电。“3月的一天，我‘飞线充电’被镇上的积分管理考评员发现，扣掉了1个积分，到4月，我就要少领6元积分奖励。钱确实不多，但周围邻居都是满分，只有我被扣了1分，真的很难为情！”

“飞线充电”、乱倒垃圾、在小区绿化带里种菜……以往社区生活中存在的种种不文明行为，因为一个小巧的制度设计，在崇明区新海镇已得到有效整治。记者了解到，新海镇探索实施了“文明居住（经营）积分管理行动”，符合条件者自愿参与接受考评，积分奖励按月结算。目前，全镇已有2455户居民、92户商户参与，镇域中心集建区参与率近九成。

新海镇电动自行车管理

新海镇位于崇明本岛西北端，所辖范围包括原跃进、新海、红星、长征四个市属国有农场，曾是近10万上海知青挥洒青春的地方。“这里地处偏僻、辖区广大、居住点分散，加上小区设施逐渐老化、外来人员日益增多，基层治理、城市管理难点很多。”新海镇党委书记茅振华告诉记者。

人员结构复杂的地方，更易发生“公地悲剧”。新海镇创建办常务副主任曹伟栋告诉记者，以往新海镇“乱堆乱放、乱种乱养、乱晒乱扔”等不文明行为时有发生，甚至还会有人见楼栋内有房屋长期空关，便私自破门而入，养鸡养鸭甚至养羊。“提高社区治理、城市管理水平，群众愿望迫切，也是我们长期思考的问题。”

如何破局？大整治、大巡查、大处罚，显然不适用于新海镇。2008年建镇后，新海镇与驻地企业形成了隶属不同的二元主体，用力过猛的整治，易产生反效果。另外，新海镇的人力、物力、财力，也很难支持长期大投入的治理、管理举措。

“基层社区治理、城市精细化管理，经常面临‘成本’和‘收益’的平衡和考量。”曹伟栋说。基于区域实际，新海镇尝试用小资源、小技巧撬动大文明、大治理，“文明居住（经营）积分管理行动”应运而生。

居民申请加入“文明居住（经营）积分管理行动”

这套机制的核心，是给参与其中的住户、商户发放资金奖励。自愿参与者，每月有10个基准分，居民的“1分”相当于6元，商户的“1分”相当于10元，即居民和商户分别可获每月60元和100元奖励。违章搭建、楼道堆物、“飞线充电”等30多项内容被列入考评范围，如参与者有相关行为，首次发现扣1分、此后每次扣分翻倍，直至扣光。

此外，新海镇还选拔了30位党小组长、楼组长作为考评员，采用上门检查、突击抽查、暗访等形式，每月不定期开展考评。如参与者连续三个月积分为0分，则自动退出积分管理行动。相关得分情况还会在各小区显著位置、相关微信公众号、客户端等公布，积分情况全程透明公开。年度积分排名靠前者，在各项评优评先中将被优先考虑。

上门宣传“文明居住（经营）积分管理行动”

“这套机制‘性价比’很高。”新海镇党委委员黄瑞华告诉记者，一来，镇域内常住人口以老年人居多，他们对积分排名等更加敏感；二来，每户每月60元、100元的奖励金，相比其他整治措施的花销来说，更为“实惠”。“仅以‘飞线充电’为例，去年全年共考评发现62户次存在此行为，根据镇平安办的记录，这个数字远比前几年要小，且去年全年未发现一个月内‘飞线充电’3次及以上者。”

实施“文明居住（经营）积分管理行动”后，新海镇各社区的变化显而易见。

成立于1999年的跃进居民区管辖面积达21平方公里，由4个售后公房小区、6个散户点组成，住户仅有705户，其中老年人口约占36%，大量房屋处于空关状态或长期无人居住。“以往，私占空关房屋是个棘手问题，自从有了‘文明积分’后，此类现象大幅减少，不少不住在这里的居民还放心地把房门钥匙交给我们管理，以便在漏水断电、台风来袭时第一时间处置。”跃进居民区党总支书记朱彩珍告诉记者。

居委会统一管理的住户房门钥匙

“小小的‘文明积分’，激发了居民和商户的荣誉感，大家形成了比学赶超的氛围，居民、商户在利益及观念上的隔阂也被大幅消弭。接下来我们将继续加大宣传力度，让更多人加入这一管理行动中来。”茅振华说。

“第二书记”让央企员工

融入社区治理

漫步在崇明区长兴镇长兴家园、鹭岛华庭等小区，可见公共绿地中有一些造型别致的木质微型“小房子”。“小房子”为灰色，如手提箱般大，里面配有垃圾袋、卫生纸等物品，附近还有一个盒子。

“这是‘狗狗便便屋’，方便居民遛狗时随时用卫生纸、垃圾袋清理犬只粪便，然后放进‘便便盒’中，保洁人员会定期清理。这样既给遛狗居民带来便利，也让小区更干净整洁。”长兴家园社区党总支书记、居委会主任韩颖萍说。

设“狗狗便便屋”，并非韩颖萍一人的主意，还有来自上海中远海运重工职工的集体智慧。韩颖萍告诉记者，小区内住户“二元结构”明显，除了本地居民，还有大量来自中远海运等央企的职工。以前，两拨人交流不多，一旦社区治理出现问题，更易加深隔阂。

央企职工们在社区里建造“狗狗便便屋”

“比如不文明养犬行为，小区绿地内若出现犬只粪便，本地居民易认为是租住在此的海工企业职工所为，而企业职工又容易在心里抱怨小区环境。经与社区‘第二书记’——上海中远海运重工团委书记、肖承华沟通后，我们一拍即合，决定安装‘狗狗便便屋’并分头在本地居民和央企职工中开展宣传，效果良好，不文明养犬行为大幅减少。”

目前，长兴家园社区一共有四个“第二书记”，除了来自中远海运的肖承华，还有江南造船的罗琪、沪东中华的洪绪斌和振华重工的梁永壮——长兴岛上的四个央企，都在长兴家园社区设立了“第二书记”。这一机制，是长兴镇和镇域内央企共同探索的社会治理新举措，旨在加深企业职工和本地居民之间的联系，让央企职工在长兴有更强的认同感和归属感。

“第二书记”们参与社区治理

崇明区长兴镇，人口结构非常特殊。全镇约有12万人，其中来自江南造船、中远海运、振华重工、沪东中华四个央企的职工占比近四分之三，全镇人员结构复杂、流动性大、需求多元化，社区治理难度不小。

以该镇最大动迁安置社区——长兴家园为例，社区总居住人数有5500多人，其中央企职工及家属就有3200多人，超过总人数的一半。“以往，不少本地居民觉得这些身穿制服、作息规律、早出晚归的央企职工‘神龙见首不见尾’，只知道他们是‘造船的’，但交流不多、了解不深，觉得这些职工是‘神秘人’；不少企业职工也反映，和社区有点格格不入，感觉无法融入。”韩颖萍说。

为了解决这一问题，作为社区“新鲜血液”的“第二书记”被正式派驻到长兴镇各社区。“第二书记”不占用村居“两委”班子成员职数，不领取村居干部报酬，没有任职时间限制与职位数限制，同一个村居可由不同央企的党员担任“第二书记”。长兴镇还建立述职评议制度，把“第二书记”纳入村居干部述职评议考核范畴，每年对“第二书记”履职情况进行考核，考核结果将及时反馈给派出单位，派出单位可将考核结果作为评奖评优、职务晋升等的参考。

现在，在长兴镇的社区治理中，央企职工的身影随处可见，神秘的“旁观者”变成了“参与者”。

成为“第二书记”后，一直住在公司宿舍的肖承华下班后隔三岔五就往长兴家园跑，如今他已统计了租住在长兴家园的近200名中远海运重工职工名单。“有了这份名单，开展社区治理工作更加方便。”

不少社区治理难题，“第二书记”的管理比“第一书记”效率更高。江南造船公司的职工廖元春是长兴镇临江景苑社区的“第二书记”，不久前，他了解到小区某单元楼内5楼和6楼的住户因为噪音问题产生矛盾。他立即上门调解，结果发现6楼的住户是自己的同事。尽管两人不熟悉，但这层同事关系也让原本剑拔弩张的氛围缓解了不少，最终经耐心劝说，矛盾被成功化解。

韩颖萍告诉记者，“第二书记”往往是在企业中从事党群工作的人员，在文明城市建设、垃圾分类管理等方面有长处。“另外，企业内部对‘第二书记’和租住在社区的职工建立了通报批评等约束机制，这对我们的社区治理工作提供了便利。以前我们常说，本地居民和企业职工，在社区治理方面是‘自家孩子自家抱’，现在说得更多的则是‘我们能不能一起来’。”

编辑：李琳

责编：李琳、陆海华

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