【回望·2022】临沂市政法亮点工作巡礼之莒南篇：搭建“非诉在线”平台 探索纠纷化解“莒南方案”

开栏的话

砥砺前行方成器，耕耘四季自见功。今年以来，临沂市政法战线坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习深刻领会党的二十大精神，认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，紧扣推动高质量发展主题，聚力推进更高水平的平安临沂、法治临沂和过硬队伍建设。在打赢国家安全主动战、扫黑除恶常态战、养老诈骗攻坚战、市域社会治理试点城收官战等方面取得了扎实成效。积极防范化解各类风险，持续做好矛盾排查化解，科学推进网格化管理，扎实开展纪律作风整顿，全面深化政法领域改革等工作整体推进，成绩斐然，切实提升了群众获得感、幸福感、安全感、满意度，为全市经济社会发展创造了安全稳定的环境，为推动全市经济社会高质量发展作出了重要贡献。

12月27日起，我们陆续推出临沂市政法亮点工作巡礼系列报道，和您一起分享，献给每一个踔厉奋发、笃行不怠的您！

莒南县：

搭建“非诉在线”平台 探索纠纷化解“莒南方案”

市民王某因莒南老家的房子拆迁费用被其大哥支取的问题，于2022年2月在烟台通过“非诉在线”申请了调解，莒南县司法局十字路司法所受理此案后，经过努力，双方当事人达成调解协议，当事人送来锦旗表示感谢。

2022年来，莒南县践行“以人民为中心”工作理念，打造矛盾纠纷化解云服务系统“非诉在线”，为群众提供反映纠纷诉求无障碍、零门槛通道，实现“有微信的地方就有非诉在线，有纠纷的地方就有人民调解”，确保全县广大群众反映问题不出门，调解纠纷不出村，初步形成矛盾纠纷化解“莒南方案”。2022年，“非诉在线”受理群众诉求5106件，涉案金额6807.53万元，办理率100%，纠纷化解率98.7%。

围绕“一个平台”，构建闭环调解“新业态”

一是打造“非诉在线”平台。横向民政、交通、卫健等37个职能部门并线入网，纵向覆盖县镇村三级，构建以11个案件类别、16个镇街、30余个行业性专业性调解机构为基础的矛盾纠纷排查化解机制，实现互联互通，为群众提供一站式服务。

二是创新“统一立案”机制。成立县非诉在线指挥中心，针对“非诉在线”平台上传的案件，进行专班评估、立案审查、自动生成编号、建立网上台账，统一调度、协调、督导办理群众诉求。对110名专职人民调解员案件办理情况实行数字化管理，实行以案定补，提高化解质效。

三是实行“一案双立”模式。制定出台《律师、基层法律服务工作者参与非诉讼纠纷化解指导意见》、《莒南县基层法律服务所管理指导意见》，律师事务所、基层法律服务所受理的民商事案件优先调解。对适宜调解的案件在本所端口即时录入“非诉在线”立案，同时通过“非诉在线”指派到纠纷事发地的人民调解委员会立案，形成“律师调解+人民调解”良性互动，共同做好纠纷化解工作。

四是创新“扫码备案”制度。执法部门到企业检查前通过扫描“非诉在线”二维码，在线填写“莒南县涉企行政执法扫码备案表”，明确行政执法单位、人员、检查时间和内容，严格规范涉企行政执法行为，杜绝随意检查问题，全力打造法治化营商环境。

加强“双线受理”，培育纠纷化解“新模式”

一是两端融合，受理模式“一站式”。以拓宽群众诉求反映渠道为目标，加强线上线下对接，推动矛盾纠纷排查化解由“线下多部门”向“线上一中心”转变，纳入法治化、规范化轨道解决，推动形成线上线下融合受理新模式。

二是异地受理，线下受理“一窗式”。各实体机构设立受理窗口，对于群众反映县域内的任何问题，无论是否属于管辖范围，均由工作人员即时录入“非诉在线”，属于管辖范围的，及时组织力量调处；不属于管辖范围的，由县非诉在线指挥中心通过“非诉在线”推送给相关机构进行调处。

三是集约化解，线上受理“一网式”。“非诉在线”对群众在线提出或到实体平台反映的纠纷诉求，实行网上统一流转、办理、反馈。各级机构、调解组织以及调解员接到网上群众诉求后及时提供服务，村社区干部、网格员等有关人员也可将排查出的纠纷苗头在线即时提交。通过覆盖全县的可视化指挥平台，县镇村三级随时进行点对点对接、点对点互动，群众不出村即可通过视频进行调解，确保各类纠纷诉求快办、办好、办实。

丰富“三大模块”，打造掌上服务“新路径”

一是“公众入口”无障碍操作简易。设置图文、语音上传等功能，群众和企业通过“公众入口”端口反映纠纷诉求，只要输入姓名和电话号码，纠纷类型、办理方式等其他相关内容在线选择即可提交诉求。

二是“公务入口”集约化分类办理。对内聚合司法行政非诉讼纠纷化解资源，对外连结县镇村三级368个实体受理平台、989个有关组织及5830位各类非诉讼纠纷化解人员，各实体平台和矛盾纠纷化解人员通过“公务入口”端口接收诉求，12小时内与当事人电话沟通，24小时间内进入调解程序，原则内15天内结案。

三是“法律服务”全方位多元普惠。将“法律咨询”“在线学法”“纠纷风险评估”“一网通办”“非诉方式”等接口统一集成到“法律服务”端口，精准实现“群众点单”性普法。通过“在线学法”创新开展领导干部任前考法，使考法成为领导干部任职的必经程序。开设“法律明白人网校”，同时链接了省厅、市局以及山东法院的各类纠纷化解服务官网，为群众提供多元法律服务，把普及法律贯穿于人民调解全过程，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。莒南“领导干部任前考法”荣获临沂市“九大改革攻坚行动”成果、全省“七五”普法优秀成果。