沿着宁波路一直走，福建路地块147、148街坊的成片老房子范围内，矗立着几幢“老大楼”。它们看起来似乎和其他的二级以下旧里有点“不同”，这点“不同”，成了旧改过程中居民矛盾的焦点。
在黄浦区推进旧改的过程中，特殊地块遇到政策不匹配、找不到依据的情况是一个新难点。如何通过合情合理的方法化解居民矛盾，往往考验旧改干部的智慧。
福建路地块居民在旧改基地内查看征收表。
“老大楼”动迁面临新难题
位于南京路步行街背后，宁波路400号的“纸片楼”就是黄浦旧改中的“老大楼”之一。大楼呈“熨斗状”，墙面最窄的地方只有20厘米，这让“纸片楼”一度成为网红建筑。
“在20世纪70年代以前，上海还没有那么多高楼大厦，纸片楼在低矮的旧里中属于比较高的房子。”黄浦第四征收服务事务所副总经理邱龙虎告诉记者。和其他二级旧里房屋不同，“纸片楼”有磨石子的地面、铁铸的栏杆，楼道里有卫生间，还有阳台。这让楼内的44户居民提出质疑：“我家的房子为什么是二级以下旧里？”
“从政策上说，纸片楼的房屋结构既不属于‘小梁薄板’，也非‘不成套公房’，没有与之匹配的政策。”邱龙虎说，征收所请了相关部门的专家现场指导，用了参照和比对的方法，为房屋定下合理的评估系数，并向居民反复解释政策。
黄浦第四征收服务事务所项目经理金士杰在给居民解释政策。
“征收组讲‘政策账’，我们讲‘人情账’。”在启动第二轮征询以前，无锡路居民区党总支书记黄富丞和征收组一起挨家挨户地上门，了解居民的实际困难和需求。
“其中有户居民是一对老夫妻和儿子、孙子，住在2到3楼。走访时，我发现他们家的楼梯斜度超过75度。”经询问，原来这座楼梯经过鉴定，是无法改动的，只要楼梯一动，整幢楼就会倒塌。80多岁的老太太每天都是爬上去的，而老爷爷患有糖尿病，下肢浮肿，下一趟楼还要人背上去。
“房子动迁了，居住条件就能得到改善，以后就不用为上下楼梯而忧心了。”黄富丞耐心的劝导，说到了老居民的心坎上，后来他们欣然同意了签约。
黄富丞在做居民工作。
在法规和人情中找平衡点
“黄浦有不少‘老大楼’都存在这种情况，不完全是二级旧里以下，现有政策不匹配或没有明确的规定和标准，这是黄浦推行旧改中的最大难点。”邱龙虎说，在“老大楼”的动迁过程中，只能通过具体“一楼一议”，从法规和人情之间取一个平衡点。
南京东路470号、480号、460号三幢老大楼，从启动动迁开始就遭遇到了40多户“抱团拒绝签约”的困局。在东风居委会当了16年居委会主任的蒋玉静还是第一次遇到这种情况。“二轮征询有时间限制，征收所、居委和志愿者成立了工作专班，分成几个小组，没日没夜地分头上门做居民工作。”
蒋玉静（左一）是东风居委会主任，也是在南京路146街坊住了30多年的老居民。
蒋玉静首先找到了“抱团拒签”的40户居民中的召集人。这是一户外地回沪的一家四口，夫妻俩带着老母亲和身患残疾的儿子生活。“他们家经济条件很困难，一直是居委的关心和帮扶对象，双方之间有一定的信任基础。”
蒋玉静以该居民作为切入点，一次次把他约到居委会谈话，动之以情晓之以理。“一方面让他明白政策规定是突破不了的，劝他不要钻牛角尖，一方面告诉他如果实际有困难，我们都会帮助他的。”道理讲通了以后，再由这户居民去带动其他人签约。
2021年10月17日，房屋类型多、居民情况复杂的福建路地块二轮征询酝酿期签约首日，居民签约3422证，占居民总权证数的99.02%。截至2022年1月10日，居民已搬离3377证，占居民总权证数的97.71%。