近年来，优化营商环境工作成为各大城市治理的重点，营商环境的好坏体现了一个地区的核心竞争力和软实力，良好的营商环境是市场经济高质量发展的生命源泉。
今年1月成都市人民政府印发《成都市持续优化提升营商环境十大举措》从便捷准入退出、便捷投资建设、升级产业服务等10个方面助力营商环境优化提升，成都营商环境5.0改革正式开启。
作为成渝之间的重点城市，四川省成都市代管的简阳市一直走在营商环境改革的前列，政府职能不断向“以服务为中心”转变，做到“企业吹哨部门报到”，各部门的服务模式和服务效率都不断提升。其中，简阳市行政审批局是区域服务的典型代表。
创新“信用承诺清单”，效率提升了95%
相关人员表示，2020年，行政审批局就根据国家《优化营商环境条例》的精神开始试行了创新的“行政审批承诺制”。6月底，简阳市行政审批局刚为当地的简阳市惠农农业生产资料连锁有限公司办理了新的农药经营许可证，当天提交资料当天发证。新制度实施以前，办理一个新的许可证要花费20个工作日。如今，入选了“行政审批承诺制公司企业名单”的企业不仅能免去现场踏勘环节，还有工作人员随时关注证照到期情况，主动短信、电话提醒办理，告知所需材料。“减环节、减时间、减跑动”把办事效率提高了95%。
简阳市行政审批局站在前人的肩膀上做创新。简阳市行政审批局法规和政务服务管理科相关负责人解释道：“我们借鉴了成都市市场监管局对餐饮类企业实行的连锁企业食品经营许可承诺制清单，将它的范围扩大并应用到服务我们简阳本地的企业中去，目前还没有听说全国哪个地方在大规模的采用这种信用企业推荐机制。”
据悉，能够登上行政审批局的这张“信用清单”，免去现场探勘环节的企业，都是规模较大、社会效益良好、经营记录良好的企业。行政审批局向市内各行业主管部门征集企业名单，同时联系银行、公安、法院等系统对企业背景展开筛查，最终信用良好的企业才能享受到快捷办理服务，该机制以企业信用为基础，既做到简便流程，也做到风险可控，目前已经有10家企业登上了该名单。据悉，2020年政策实施至今，行政审批局已经为上述企业办理了40次相关行政审批业务。
创新“套餐式”服务，把问题解决在家门口
如果说“行政审批承诺制公司企业名单”还只能服务到一部分比较大的优秀企业的话，那么行政审批局从2022年10月开始采用的“套餐式”“证照联办”模式就已经覆盖了简阳地区所有企业与个体工商户。办理时间缩短为“小时清单”服务模式，不仅要求企业开办全流程3小时办结，还梳理出42项市场主体登记事项，按照“即时办结”“1小时办结”“2小时办结”“4小时办结”“8小时办结”对具体办理时限进行了严格划分。
“‘套餐式办理’是我们自己为‘证照联办’起的名字，听起来比较接地气，经办人也比较好理解。”来自市场监管审批科的相关负责人介绍道，这种创新设置减少了创业者多次重复跑动，主动提醒前来咨询办证的人员只需要跑一次。经办人办理营业执照申请业务的时候，可以同时为其办理10项跟其经营相关的证件及许可，在注销营业执照的业务中可以同时注销相关的17种证件，开办一个企业或者个体工商户创业，2个工作日内就能拿到所需的全部证件。据悉，行政审批局未来还计划进行增加“证照联办”中可同时办理的证件数量。2023年实行“证照联办”以来已经有2213家企业单位、个体工商户办理注册登记服务，31户办理证照注销。
真正让创业者把心放在肚子里，不用在跑审批上费心思的，还是个体工商户办理工作向乡镇下沉。简阳市行政审批局对市辖的22个乡镇、街道的工作人员展开一对一的专业培训，要求地方工作人员掌握办理个体工商户证照的技能，实现每个乡镇至少2名人员配置，帮助地方个体工商户在镇街便民服务中心就能完成大部分手续，高效办理业务，真正做到政务服务走出去，解决政务服务的最后一公里。不仅是镇街，行政审批局还与银行签约，在简阳的10个银行网点设置了证照办理窗口，政银合作通过更多的渠道方便群众办事。
创新“全流程服务清单”，部门化身专业“顾问”
拿到资质证件后第一件事当然是准备自己的商铺和店面，这就到了简阳行政审批局项目建设审批科需要负责的时候。据项目建设审批科相关负责人介绍，现在店面需要申请的“招牌设置许可”工作也在采用“承诺审批制”，业主主动提交符合规范的承诺书，省去现场勘验环节，将工作审批时间压缩到了1个工作日以内办结。而店面日常经营相关的水、电、气、讯需要接入市政管网、占用城市道路、绿化等通过网上申请全程网办能在0.5个工作日内通过审批。企业通过成都市工程建设项目审批平台完成网上的一站式办理，全流程审批服务事项67个工作日内办结。
相关负责人表示，市内的大型建筑工程在审批方面也有服务工作的优化。现在行政审批局项目建设审批科正在推行的服务是为企业量身定做全流程的服务清单。针对不同类型的项目所需的审批事项不同，开发者可以找到行政审批局，项目建设审批科就会为企业匹配专人，根据企业的不同情况和需求为其配置审批服务清单，审批部门化身“企业建设顾问”主动帮助企业梳理所需资质证件和办理的时间节点，企业只需要根据要求向响应部门提供资料即可。对于大型项目来说，需要对接的部门远远不只行政审批局一个地方，而行政审批局的顾问身份帮助企业落地规避了最初的迷茫，让整个过程更加顺心、舒心，办事有进度可见，有温度可言，办事无难，提升了企业的幸福感、获得感。
在简阳市行政审批局的办公室内，随处可见许多由本地的入驻企业赠送的锦旗叠在一起，“热心帮办为企业，审批高效促发展”“优质服务兴企，高效服务为民”一句句亲切的赞扬是群众对简阳市行政审批局工作的肯定。据悉，2022年简阳市行政审批局下放个体工商户登记权限以来，各镇（街道）共办理个体工商户新增业务5000余户，推进“政务服务+社工”，配备24名专业政务服务人员和全能社工，2022年全年共为基层群众提供1237次各种社区服务。（肖正君 张夏桐）
