巴中恩阳鹿台村：实施以工代赈 铺设振兴道路

“几十年的泥土路，终于硬化了”，巴中恩阳鹿台村施工现场，3组几位老年人乐得笑开怀。

“再也不怕下雨天走泥巴路了”，边干工边乐呵的刘兆伦说。

“以工代赈的政策太好了，我们不出门就有活干，还能照顾家里的病人，感谢党和政府对我们老百姓的关怀”，李青芳满怀感激由衷地表示。

李青芳今年62岁，5年前因为丈夫中风，她便留在家中照顾瘫痪的丈夫，无法外出务工的她只能依靠务农维持生计，但自以工代赈项目实施以来，李青芳每个月参与务工平均收入1200元，保障了家庭收入来源，充分发挥以工代赈的扶贫效益。

巴中市恩阳区明阳镇2022年中央财政衔接以工代赈项目是明阳镇通过两次遴选争取来的，项目落地后，鹿台村按照以工代赈项目初衷，通过村民自建方式实施，群众民主推选出项目理事会，产生理事长。村委会全权委托理事长主持落实项目实施，村委会落实监督责任，对项目全过程实施监管；提高了以工代赈的生产效益，助力乡村振兴发展。

以工代赈项目是按照先有群众、后有工程的步骤实施的。自项目计划下达，鹿台村就开始统计全村困难群众，一一排查残疾户、脱贫户、低保户、边缘易致贫户，以及其他低收入人群。待项目批复后，陆续吸纳有务工需求的困难群众参与项目建设，充分调动村民积极性、发挥赈济作用，切实补齐农业农村发展中的短板弱项。同时，项目贯彻“能用人工的尽量不用机械、能用当地群众的尽量不用专业队伍”的文件精神，尽量减少机械使用量，为当地群众提供更多的就业岗位，严格按照国家、省市区相关文件实施。

依托以工代赈项目，鹿台村已完成3.5公里道路改建，3口堰塘整治。如今，鹿台村群众生活基础设施改善，生产更加方便。

除了道路改建等以工代赈项目，鹿台村同时发展道地药材产业，建立“国有企业+村集体经济组织+农户”产业发展模式，带动142户农户流转土地，362人务工增收，其中脱贫户38人。 

鹿台村道地药材产业“国有企业+村集体经济组织+农户”发展模式具体包含这些内容：一是园区内所有农户通过流转土地入股到村集体经济组织，村集体经济组织将全部流转土地经营权出租给区产投集团，向产投集团收取土地流转服务费50元/亩；二是产投集团与村集体经济组织签订产业发展合作协议，村集体经济组织向产投集团收取产业管护费用420元/亩；三是按照当年核定产量水平分红，高于核算标准产量部分，村集体经济组织与产投集团实行五五分成。

此外，在鹿台村道地药材产业中，集体经济组织与有劳动能力者签订托管协议，让他们直接参与园区管理和带动弱劳动力者务工增收，这样不仅增加了群众收入，也激发了群众管理积极性，为道地药材产业园夯实了可持续发展基础；同时，按照管理成效将高于核算标准产量部分将与托管户分红，更进一步壮大鹿台村集体经济。恩阳区明阳镇大力推进以工代赈方式，就地就近解决务工问题，充分激发农村脱贫群众增收致富的内生动力，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（成茜 董文慧）