中国网11月27日讯  江苏省徐州市睢宁位于淮海经济区中心区域，是江苏省徐州市下辖县，2022年全县实现地区生产总值682.56亿元，城乡居民收入差距进一步缩小。现有电商家居、纺织服饰、智能电器、食品及农副产品加工“四大优势产业”，构建了“一带四区多园”的农业空间格局，形成了以优质稻麦、绿色蔬菜、精品水果、生态养殖为主导产业，西甜瓜、小花生、中草药、蚕桑为特色产业的“4+4”现代农业产业体系。2022年全县粮食播种面积220.2万亩，总产94.3万吨，县内小麦示范片刷新淮北地区稻茬小麦高产纪录，高产攻关田亩产全省小麦（稻茬）第一位，粮食生产工作多次获得部、省通报表扬，先后获评“全国主要农作物全程全面机械化示范县”、“全国县域农业农村信息化发展先进县”、“中央农作物秸秆综合利用重点县”、“中央绿色循环农业试点县”、“江苏省农产品质量安全县”等荣誉称号。

近年来，睢宁县委县政府、县农业农村局大力推进农业现代化示范区创建进工作，睢宁县坚持以创新激活动能，以改革破解难题，走以合作生产、协同经营为牵引，以数字赋能、绿色发展、产业融合为路径的黄淮平原地区农业现代化发展之路。连续多年创造全省小麦高产纪录首位，2022年农林牧渔业总产值超200亿元，并且向社会贡献睢宁模式和经验。

一、创新构建农业经营体系，引导多主体协同发展。梯次建立“11841”新型农业经营体系，促进小农户和现代农业有机衔接。设立1家县农业公司。县财政注资2亿元成立国有江苏盛佳源农业发展有限公司，承担农业融资投资、基础设施建设、科技支持、品牌推广等职能。建构18家镇农业公司。主要提供产业规划、基地建设、农资农机服务、农产品加工、仓储冷藏、品牌化销售等服务。成立400个村集体股份合作社。采取集体注资、村干部资金入股、群众土地入股的形式成立村集体股份合作社，实现县域行政村全覆盖，服带动农民合作社、家庭农场发展特色产业，培育集体农场。 培育1万名高素质职业农民。在镇村的带动下，经营500亩左右的家庭农场，以新技术、新模式提升农业生产效益。

二、健全完善利益连接机制，促进立体化合作运行。探索多种合作机制，提高农业生产效率和效益。强化“订单”纽带。推进“产品”订单，县镇农业公司实行“订单+定金”兜底保障机制，支持村集体股份合作社生产，完成订单金额10亿元。创新“金融”订单，县农业公司搭建融资快速通道，推广“科技”订单，县农业公司牵头论证良种良法应用标准，引导镇村精准服务。夯实“服务”支撑。县农业公司建设大数据中心与农机社会化服务平台，牵头组建植保飞防团队，开展农资采购、产品销售、农技服务、农机调配、财务管理“五统一”服务，指导300个村级农业综合服务中心开展清单式服务。共享“链条”效益。县级建设、镇级运营、镇村共用“1+15”亚太冷（徐州）县域冷链物流体系，增强产地集散、商品化处理、产销衔接等农产品上行能力。组建“种粮一体化产业联盟”，全面提升“睢宁籼米”地理标志商标品牌价值。

三、加快释放合作优势效能，推动现代化成果共享。发挥合作化优势，推动现代农业智慧化、绿色化、融合化提升。聚焦数字赋能，构建“1+36+360”全域数字农业服务网络，建设9个智慧农业应用场景、1个智慧农业示范区，获评全国县域农业农村信息化发展先进县。聚焦绿色低碳，加快推广秸秆、畜禽粪污和城乡垃圾资源化利用“三大模式”，开展定制化的“病虫害综合解决方案+精准喷施社会法服务”，获评全国绿色防控整建制推进县。聚焦产业融合，打造“一粒米”、“一颗果”、“一个瓜”、“一只羊”、“一桌菜”睢宁特色品牌，“苏北贡大米”被纳入省农业品牌目录，江苏佳盛源农业产业化联合体获省级示范推介。

在创建管理方面,一推进机制。一是建立组织体系。成立由县委书记任组长、县长任常务副组长、县委县政府分管领导任副组长的示范区建设领导小组。每季度至少召开一次小组会议，研商示范区评估短板指标，督导工作落实，先后审议研商出台《关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化建设的实施意见》《睢宁县乡村建设行动工作要点》《工业立县产业强县的实施意见》等文件。建立多部门协调联动和信息共享机制，每月调度示范区建设重点工作，全方位推动示范区建设。二是健全工作机制。建立任务、服务、政策、评价“四项清单”机制，将示范区建设任务指标明确到责任单位。按时填报系统监测数据和报送评估报告。将示范区评估指标纳入全县高质量发展考核指标体系，考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。三是构建监测评估机制。根据国家、省农业农村部门要求，结合睢宁县农业发展现状和规划，确定了睢宁县国家农业现代化示范区监测评价“6+25”指标体系。其中，6项一级指标即综合质量效益、设施装备、园区建设、融合发展、绿色转型、数字引领；25项二级支撑指标，主要选择能够体现和支撑目标意图的关键性指标，其中的个性化指标，突出创新探索。四是创新联农带农益农机制。以“11841”新型农业生产经营体系为载体，创新完善多种形式的联农带农益农机制，全域推广“五统一”服务模式，推进“产品”订单，落实“基建”订单，规范“土地”订单，推广“科技”订单，形成“1+18+300+N”的全域社会化服务体系，农村居民人均可支配收入持续增加。

在注重要素聚集方面，一是加大财政投入。编制农业现代化示范区、农业农村重大项目、“三乡工程”项目库，除有明确规定用途的资金外，各类涉农项目资金优先向库内项目倾斜。协调金融、保险机构为农业生产托管提供惠农支持，优先向整村推进农业生产全程托管服务的集体经济组织倾斜。积极整合财政支农资金，对利益联接紧密、管理规范、带动能力强的示范性农民专业合作社重点给予扶持。支持品牌创建，对优质名牌产品给予相当资金奖励，调动经营主体创建品牌的积极性。省级专项安排财政资金200万元，支持睢宁县示范区积极探索和总结宣传建设模式。二是创新金融保险。推广“苏农担”等农业金融产品，通过补助、贴息等形式，支持金融机构将符合规定的土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和活体畜禽纳入可抵押品目录，适当延长养殖类项目流动资金贷款期限，探索开展存单质押贷款和订单、保单融资，进一步强化融资支持、降低风险成本，截至目前在保金额4.5亿。

睢宁县持续落实财政保险保费补贴政策，推进政策性农业保险增品、提标、扩面，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权等依法合规抵押融资。三大主粮作物农业保险覆盖率达到90%以上、农业保险深度达到1%、农业保险密度达620元/人。三是强化科技支撑，与科研院所围绕粮食产业转型升级，开展技术合作，共建亚夫工作站等科技合作协议20余项，建立“江苏中稻优粮研究所”等，选育试种荃优169、九优粤禾丝、徐麦185等稻麦品种，统筹推进良田、良种、良法、良机、良制深度融合，主要农作物良种覆盖率99%以上。与扬州大学张洪程院士团队合作，探索“九合一”高性能播种机械模式，粮食生产平均每亩可直接减少耕种成本20%-60%，提高产量10%-50%。2023年该模式以睢宁为中心，推广超5万亩，辐射江都、建湖、大丰、泗洪等多个县市，趟出数字化农机农艺融合走向市场化、规模化的新路子。

四是强化用地保障。探索实施项目“标准地”出让制度，盘活用好土地指标，为示范区建设提供土地支持。县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，土地出让收益用于农业农村比例达到50%。积极支持农业废弃物收储运体系、农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储物流等设施建设。利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予土地利用计划指标奖励。睢宁县农业现代化示范区建设项目共有20个，总投资37.9亿元，其中2021年实施项目13个、投资10.2亿元，2022年实施续建项目13个、新建项目7个，投资16.63亿元，2023年实施续建项目16个，投资11.25亿元。重点推进农业标准化品质工程、农业绿色化发展工程、农业设施化提升工程、农业智慧化示范工程，稳步推进农业园区化集聚工程、农业融合化拓展工程。

目前均按规划序时开工建设并完成年度任务量，已完成项目20个，累计完成投资37.9亿元。睢宁县有“睢水安宁”的传说，一条睢河水系的徐沙河连接着百姓的生活和情感，灌溉着睢宁县的庄稼和土地，在江苏省和苏北农业发展的版图上，睢宁县算是后起之秀，多年前睢宁县贫穷落后，是江苏省的扶贫县，近年却用了最短的时间一跃成为全国百强县！县委县政府和县农业农村局秉承着全心全意为三农服务的宗旨，竭尽全力想尽一切办法，招商引资、聘请农业专家和各种农业人才，还开发建设了故黄河沿线的农业休闲旅游观光带，使故黄河沿线的乡镇成为果蔬飘香的富饶优美之地，让农业现代化和农业文明传承有机结合，让城乡居民可以在工作闲余游览睢宁县的青山绿水和美丽田园风光。

中国是农业大国，上下五千年的农耕文明，远在战国时期农业生产的理论和实践已走在世界的前列，所以每一个中国人内心都有着“根深蒂固”的农耕记忆。睢宁县在传承中华民族农业文明的同时，开展的踏实可行的农业现代化示范区创建的经验和模式，是对中国式现代化的探索和实践，也是给全县人民的福利和回馈。

睢宁县农业现代化示范区创建将不断总结经验，及时发现存在问题，及时修正以及做出下一步工作打算，睢宁将紧紧围绕“六强六化”，用好监测指标“指挥棒”，借鉴先进地区现代高效农业发展经验，因地制宜开展农业现代化示范区建设，着力提升现代化生产服务配套设施，稳步推进农业园区提档升级，重点构建高质量农业产业发展集群，全力打造农业农村现代化县域范例，把握区域特点，推进农业农村现代化，创新体制机制，激发农业企业活力，强化政府支持和引导，推动农业经营主体高质量发展，培育高素质农业人才队伍，提供农业现代化人才支撑，深化农村土地制度改革，发展农业适度规模经营。多措并举、因地制宜地有序推进耕地集中连片规模化生产，引导小农户生产经营进入现代农业发展轨道。

（文/刘涵 图片由洪兴拍摄及睢宁县农业农村局提供）