章丘区相公庄街道：运用“统、融、学、细”四字诀，筑牢党建工作区基层法治化治理堡垒

10月13日，相公庄街道召开党建工作区法治化基层治理工作推进暨“法治宣传培训月”活动总结会议，街道党工委副书记、政法委员张文杰主持会议并讲话，相关领导干部，各党建工作区党委书记，副书记、主任，“法治”三员，信访办，街道持执法证人员，各执法部门负责人，全体法律顾问参会。

自8月31日，街道分五期开展党建工作区“法治宣传培训月”活动，培训涉及合同规范、重大行政决策法治审查、基层综合执法、法院执行、基层信访等各方面工作。张文杰对五期培训做了总结。他指出，五期培训课程紧贴基层实际、针对性强，正是党建工作区从法治层面提升基层治理水平的重要内容，为基层工作人员进一步提升法治思维、筑牢法治理念、提升法治能力奠定良好基础。交流学员结合自身工作实际谈体会和感悟，收获颇丰。下一步，街道有关部门和党建工作区要聚焦群众关切问题和急难愁盼问题，精准制定法治服务“套餐”，提升群众法治意识、营造良好氛围；要以责履职、厘清职责边界，构建规范有序、权责清晰的基层治理法治体系；要增强基层干部履职尽责法治本领，打造专业法治队伍，提升依法履职能力；要加强阵地建设，不断完善街道一站式矛盾纠纷调解中心建设，发挥“三官一律四管家”网格服务机制，为群众提供家门口的纠纷调解和法律服务；要坚持以党建为统领，将法治与自治、德治、智治紧密结合，注重德育和精神文明建设，提升村规民约知晓度和执行度，用五治融合推动基层治理效能。

党工委委员（组织）、党建工作办公室副主任王希光表示，通过五期“法治培训月”活动的培训学习，街道相关人员的法治意识进一步强化，工作能力进一步提升，协调配合进一步加强。希望下一步参训人员将培训成果实践到到具体工作中，确保综合行政执法工作有力有序，落到实处。

便民服务中心（党群服务中心）主任、综合行政执法办公室副主任孙永强表示，“法治培训月”的学习进一步提升了执法人员的法治思维，强化了执法人员的执法业务水平、锤炼了业务能力。下一步要注意形成行政执法发现、处置、反馈闭环机制，做到依据准确、程序合法，严格、规范、公正、文明的做好综合行政执法工作。

相关与会人员结合党建工作区“法治宣传培训月”活动谈工作启示及后续工作打算。

相公庄党建工作区书记沙铭云表示，党建工作区身处一线，直接面对群众，更要时刻绷紧“依法行政”这根弦，不断优化法治环境、强化法治宣传、建强法治队伍，助推党建工作区高质量发展。小康党建工作区副书记、主任张彬彬表示，党建工作区的基层干部身处一线，更需要强化法治思维，不断提高依法行政的能力。今后将积极依托“1+5+N”综合执法联动机制推动党建工作区各项工作开展。建委负责人牛其海表示，培训有效提升了执法人员依法行政、规范执法的能力水平，进一步增强了责任感、使命感，今后将进一步强化为民服务意识，推动街道综合行政执法工作再上新台阶。郝庄党建工作区“法治三员”孙凯贞表示，通过五期培训，获得了丰富的有关法律法规知识，在今后的工作中作为法治审查员普查员会树立法治观念、增强法律意识、为街道的法治化发展作出贡献。

为更好适应新形势下基层党建引领基层治理的新任务新要求，有效提升基层治理法治化水平，使法治更好地成为发挥党建工作区职能的重要载体、优化乡村治理水平的有力抓手，巩固法治政府建设成果，推动法治建设持续纵深推进，相公庄街道坚持以人民为中心，通过运用“统、融、新、细”四字诀，在党建工作区探索基层法治化治理，为建设法治政府、推进依法行政、严格规范执法、维护群众利益赋能增效。

一、在“融”字上求突破，建立“1+5+N”综合执法联动机制。街道“1+5+N”综合执法联动工作机制是由综合行政执法办公室负责牵头，组织协调各党建工作区和执法部门，建立健全联动工作机制，形成强大执法合力。强化街道综合行政执法办公室的统一指挥和统筹协调职责，明确5个党建工作区和各执法部门协调配合责任，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。健全基层执法部门协调配合机制，切实发挥“街道吹哨、部门报到”的机制作用，解决多层执法、多头执法、重复执法、执法扰民等问题。完善联动工作机制，增强对基层治理问题的快速发现和处置能力，提升执法效能。

二、在“统”字上见实效，健全基层执法队伍建设。充分发挥各党建工作区执法证持证人员的作用，坚持“专业的人干专业的事”，在各党建工作区设立执法专员、审查专员、普法专员“法治三员”，实现执法人员力量的下沉。统筹各执法部门的专业执法力量，全部纳入街道“1+5+N”综合执法机制，在街道综合行政执法办公室牵头组织下，积极配合街道开展相关执法行动，实现执法人员力量的整合。将双管单位纳入“三实”积分平时考核系统，由街道综合行政执法办公室主导，根据各单位“周例会”参会率、执法行动相应速度、开展情况、执法质量等要素，为各双管单位进行专项赋分排名、直观反映各双管单位参与基层综合执法成效，提高工作积极性。

三、在“学”字上下功夫，加强基层执法人员培训。8月31日，街道正式启动党建工作区“法治宣传培训月”活动，到10月13日，全部五期培训活动已完满完成。

党建工作区“法治宣传培训月”第1期培训活动邀请到区城市管理局法制科科长潘东剑。他以“镇街综合执法现状及工作开展建议”为主题，结合案例从行政执法管辖、检查、证据保存登记等方面做了详细说明，并结合街道执法实际需求就执法过程中常见问题、疑难问题、执法工作中适用法规条款以及执法规范化流程等方面进行专题解读。培训中传达了区城管局“进一步强化服务意识”的工作要求，要求执法人员切实提高整体素质和形象。

此次培训有效提升了执法人员依法行政、规范执法的能力水平，进一步增强了责任感、使命感，强化了为民服务铁的信念、众志成城铁的团结、令行禁止铁的纪律、勤政廉洁铁的作风，为打造依法行政、规范文明、群众满意的综合行政执法队伍，推动相公庄街道综合行政执法工作再上新台阶打下坚实基础。

党建工作区“法治宣传培训月”第2期培训活动邀请到区司法局公律科副科长徐宝玉。她以“镇街重大行政决策法治审查有关问题及建议”为主题，分别从重大行政决策概念、审查机构、审查标准等方面进行了详细的讲解，内容详实、案例丰富，对规范做好重大行政决策具有十分重要的指导意义。

参训人员表示，将认真学习领悟，珍惜此次培训机会，结合工作中的新形势、新问题，把培训中的所学所思所悟，运用到实际工作中，转化为具体的工作思路和措施，推动街道行政规范性文件和重大行政决策合法性审查工作上层次、上水平，更好地服务街道中心工作。

党建工作区“法治宣传培训月”第3期培训活动邀请到凌岳律师事务所律师彭克伟。他围绕农村合同清理类型化问题及法律意见展开授课，对农村集体经济合同的签订、备案、履行等方面进行了深入浅出的详细讲解。

合同是农村集体“三资”管理的重要载体，有关单位、部门和负责人员将以法治素质培训为抓手，进一步理解和明确处理农村合同清理的具体规定和工作程序，结合工作中遇到的实际问题，学以致用转化为解决问题的具体实践，进一步提升依法办事能力，做到学有所获，学有所为，为街道法治政府建设和推动农村经济发展贡献力量。

党建工作区“法治宣传培训月”第4期培训活动邀请到区人民法院立案庭副庭长李咸佳。他以“从执行角度谈及时化解矛盾纠纷的重要性”为主题，运用以案释法的方式，详细解读了执行工作相关法条内涵。培训语言生动形象，内容通俗易懂，所有参训人员仔细听讲，认真记录。大家还将自己平时在党建工作区基层治理工作中遇到的问题和困惑积极交流讨论，在讨论过程中对难题进行梳理解决。

此次培训内容深入浅出，操作运用性强，加深了基层干部对法院执行方面法律法规的理解和掌握，提高了参训人员的实际操作能力，增强了解决矛盾纠纷的能力。参训人员表示，将以此次培训为契机，进一步提升学法用法能力，特别是党建工作区和村居，在农村集体合同签订、村级重大事务决策、村民纠纷调解等工作中要提高法治意识，将法治思维和法治理念贯穿其中。

党建工作区“法治宣传培训月”第5期培训活动邀请到区信访局信访督查专员高洪伟。他以“基层如何做好信访工作”为主题，从信访的产生和发展、信访制度介绍、对信访工作的认识、信访工作要注意的问题四个方面开讲，主讲人以真实事例为切入点，结合自身多年信访工作经历，用通俗易懂的语言生动形象地讲解了信访工作的工作流程、如何加强矛盾纠纷的源头化解、可能会遇到的重点难点等事项，对《信访工作条例》进行了解读。

《信访工作条例》是新时代信访工作的顶层设计，效力层级高、适用范围广、规则指引性强。参训人员表示，要认真学习《条例》内容、领会《条例》要义、明确《条例》要求，各党建工作区要牢固树立“人民信访为人民”的服务理念，以更大的行动自觉推动社会大局和谐稳定。此次培训有效提升了党建工作区工作人员和街道执法人员法治信访意识，进一步明确信访流程，提高接访能力和处理水平，树立有解思维，强化信访工作责任感、使命感和为民服务宗旨意识，为打造依法行政、规范文明、群众满意的基层治理队伍打下了坚实基础。

通过五期党建工作区“法治宣传培训月”活动的学习，进一步提升了执法人员的法治思维，强化了执法人员的执法业务水平、锤炼了协调配合能力。下一步街道将采取“法治培训月”集中培训、日常学习、跟班办案等多种方式，全面开展执法、审查、执行等各类专业知识和法律法规学习，不断提高执法人员专业知识水平。发挥普法专员作用，深入推进“法律明白人”、“法治带头人”培养工程，层层提高党员干部法治观念、法治素养、法治能力。

四、在“细”字上强举措，深入推进“一站式”矛盾纠纷调处化解。以党建工作区为主体，深化农村公共法律服务实体平台标准化、效能化建设，打造“家门口”“一站式”服务平台，满足辖区村民各类法律服务需求。充分发挥综合执法办公室、“法治三员”作用，规范执法、法治审查、普法教育、化解矛盾纠纷等工作，及时解决城乡建设、基层治理过程中遇到的涉法问题，引导村民遇事找法、解决问题靠法，依法稳妥化解各类矛盾纠纷。强化精准服务、精细管理和执法保障，问题在党建工作区中发现，矛盾在党建工作区中化解，进一步提升各党建工作区工作效率，助力党建工作区的各项工作扎实有效开展。

下一步，相公庄街道将以党建工作区为主阵地，进一步拓宽党建引领法治化基层治理路径，进一步促进执法队伍更加严格、规范、公正、文明执法，提高基层法治化治理能力和水平，切实维护人民群众的合法权益。要强化责任担当。充分发挥街道党工委的统筹领导作用、党建工作区党委的全力推进作用，着力培养一支能力过硬、素质过硬、业务过硬的基层执法队伍，建立健全基层综合执法、审查、法治培训、矛盾纠纷调处化解等制度机制。要凝聚执法力量。各执法部门执法人员是“1+5+N”综合行政执法机制中的重要执法力量，要认真落实协调配合机制，各相关部门、党建工作区“法治三员”以及持证执法人员要认真学习执法任务清单，提高执法能力和执法水平。要化解矛盾纠纷。党建工作区作为基层治理的坚强堡垒，必须坚持党建引领，主动担当作为。要充分发挥“法治三员”作用，规范执法、法治审查、普法教育等工作，切实提升基层社会治理法治化水平和治理实效。