【昆法亮点】以“三个三”全面推进“一站式”建设

2022-05-28 19:34

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

嵩明县人民法院2016年起开始全力打造文化型诉讼服务中心，始终站在全院“一盘棋”的高度抓统筹，2018年获评全省优秀诉讼服务中心。目前，在一站式建设框架下，通过一站式诉讼服务、一站式多元解纷、一站式执行事务“三个一站式”项目化抓推动，把创新、优化一站式建设作为“为群众办实事示范法院”创建的重要内容，取得了一定成效。

坚持“三向发力”

凝聚一站式建设合力

▶对上发力，推动构建全县诉源治理机制

坚持党对法院工作的领导，主动加强请示报告，充分发挥制度优势，推动构建党委领导下的多方协同、权责明晰、运行规范、高效联动、数据共享、目标考核的诉源治理模式，县委、县政府出台了《嵩明县加强基层多元解纷机制建设工作方案》，在全县建立一站式县、镇、村三级矛盾纠纷调解中心，确保多元解纷实现横向有平台、纵向能贯通、实体在运行。2021年开展市域社会治理现代化试点工作以来，县委、政府下发了《嵩明县市域社会治理现代化试点工作实施方案》，将“无讼乡村社区创建”和“万人成讼率”纳入市域治理目标考核和平安建设目标考核，进一步推动多元解纷工作向纵深发展。

▶横向发力，推动多元解纷机制横向到边

充分发挥人民法院在多元纠纷化解机制中的引领作用，着力整合资源，以“走出去、请进来”的方式，建立“法院+”多元解纷模式，不断拓展多元解纷“朋友圈”，为人民群众提供多元多样、及时便捷的解纷服务。一是“突出实用”，健全以人民调解、特邀调解为主体的调解队伍，使“法院+司法确认”运用更加广泛。二是“突出重点”，针对“多”和“难”两类案件，深化“法院+行业、专业调解”，当前已与11家单位建立诉调对接机制，如建立“法院+人民银行”“法院+住建”“法院+工商联、商会”重点解决金融纠纷、物业纠纷、涉企纠纷三类多发案件，建立“法院+工会”“法院+人社”“法院+医调委”重点解决劳动争议、农民工工资、医患纠纷。三是“突出亮点”，建立“法院+高校”诉调对接机制，探索建立法学专业学生“教学+实践”双师培养模式，为基层调解专业人员培养探索新路径，打造嵩明法院多元解纷特色。

▶向下发力，延伸诉源治理纵向到底

把一站式建设融入城乡社会治理体系，推动社会矛盾综合治理、源头治理，服务市域社会治理现代化。建立了“院长进街镇、庭长进村委、法官进网格”的“三进”网格化诉源治理机制，构建“诉前调解、街乡报告、法院指导、部门联调”的“三联”解纷格局，打通司法服务最后一公里，推动诉源治理实质化运作。

对重大敏感纠纷，诉源治理网格法官在处理过程中，根据工作需要及时向相关组织、部门发出协助解决邀请，有效整合公安干警、人民调解、行政调解、司法调解等力量，形成合力最大程度化解矛盾纠纷，共同推进诉源治理。

用好“三项机制”

增强一站式建设动力

▷用活诉前委派调解机制

在云南省高级人民法院、云南省司法厅《关于诉前委派调解工作的指导意见》《云南省诉前委派调解工作实施办法》框架下，成立嵩明县诉前委派调解服务中心，建立“法院+司法行政”合作运行模式，将人民调解、行政调解、专业调解、司法调解等各方资源充分整合至中心，实现了“诉前调解+司法确认”有机衔接、高效运行。

▷用好绩效考核机制

注重突出目标导向，制定《嵩明县人民法院绩效考核办法》，坚持遵循司法规律，以突出工作实绩为目标，实行定量与定性相结合，平时考核与年度考核相结合。聚焦审判质效，建立“多元解纷+繁简分流”二级分流机制，在诉讼服务中心组建诉前调解团队，实现矛盾纠纷多元化解先行，诉讼断后，为公平正义提速。此外，着力一站式质效评估指标建设，借助绩效考核对律师服务平台运用、电子送达、网上保全、网上鉴定等指标实现立案庭主要督办、全院协同联办，各部门指标完成情况按月进行督办、考核，一站式质效评估工作始终保持高位运行。

▷拓展资源共享机制

加大主动融入力度，充分发挥人民法院在矛盾纠纷化解中的专业作用，建立“法院+”资源共享机制。与嵩明县建立的县级、（镇）街道、村（社区）“社会治安综治中心”“网格化监督指挥中心”“信访接待中心”“矛盾纠纷调解中心”四中心相结合，进一步整合资源、做实平台、完善机制、统一流程，形成“一窗式受理、一站式服务、一揽子解决”模式。与嵩明县小街镇基层综合治理网络相结合，诉源治理法官融入小街镇“智慧服务”平台，为小街镇基层社会治理提供法院司法力量保障。与“名人调解”充分融合，建立与名人调解室的“一对一”指导工作机制（如“杨学明”调解室），增强名人调解的合法性，实现“名人多调”与“多调高效”的良性互动。

做到“三个融入”

激发一站式建设活力

◮党建融入

充分发挥党建引领作用，提出“12345”党建工作思路，坚持政治建设一个灵魂，发扬执行攻坚、扫黑除恶两种精神，采用“四色教育”“四诊尽用”“四举并施”党员提升三个抓手，打造支部建设四个堡垒，突出党建活力五个结合，将一站式建设与党建工作密切结合，开展“一个党员一面旗”、“党员示范区”等活动，有效解决群众“找不到人、查不到案、办不成事”的问题。

◮文化融入

以文化型诉讼服务为特色，稳步推进一站式诉讼服务体系建设。打造集多元解纷、分调裁审、立案服务、审判辅助、涉诉信访、法治宣传“六大功能”的“一体化诉讼服务中心”，设置了综合事务区、文书填写区、执行事务区、档案查询区等七大功能区域。将“不好争讼，以私谒为耻”的淳朴民风、“秀崧山下、筑台为盟”的契约精神、“乡规民约、从来约定”的遵纪守法传统等文化元素融入大厅当中，突出诉讼服务中心的文化特色。将兰茂文化与法院文化深度融合，创新“望闻问切”四诊分诊法，设立“诉讼诊断室”对案件进行“阀门式”分流引导，实现诉前分流一批、劝导一批、化解一批。打造“兰茂调解室”，将“望闻问切”“四诊调解法”广泛运用到商事案件调解中。深度挖掘地方文化元素，打造“歪家调解室”，实现家事审判联动机制与调解场所的有机结合。

◮服务融入

树立“双向服务”工作理念，对外服务群众，对内服务法官。一是加大智慧诉服力度，全面畅通网上立案、保全、鉴定等服务平台，全面推开网上立案、跨域立案服务，网上立案数量占全部立案案件的三分之一。二是加大多元送达力度。加强电子送达应用，开通10102368电子送达专用号码，有效衔接邮寄目的地集中打印送达，提高审判效率，目前电子送达成功率高达75.2%。三是加大特殊服务力度。建立老年人、残疾人、优化营商环境等绿色诉讼服务窗口，升级“指导立案”为“帮办式”服务，帮助当事人现场立案、查询、材料上传等事项，提升诉讼服务温度。建立律师值班工作室，为人民群众在矛盾纠纷化解、法律咨询、法律援助等方面提供面对面的律师服务。在立案阶段对婚姻家庭案件进行风险评估，对有侵害妇女儿童权益的案件，积极引导当事人向法院申请保护令，并畅通保护令立案、发出、执行等通道，充分发挥人身保护令保障妇女儿童权益作用。