调研手记〡以学促干为企服务以法治化营商环境护航高质量发展

2023-10-27 21:16

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

【编者按】

调查研究是我们党的谋事之基、成事之道。用好传家宝、练好基本功，本期关注局党委委员、副局长周志鹏的调研手记。

以习近平总书记对上海未来发展“四个放在”重要指示精神为着力点，立足闵行“一南一北”战略支点，需要积极营造稳定公平透明、可预期的营商环境，如何从强化行政执法监督这个“小切口”入手，着力推进便民利企，切实提升企业和群众的满意度、获得感，成为我任职后的首选调研方向。

通过调研走访，我们发现目前行政执法监管更多聚力在行政部门的内控机制，从服务企业角度来说，我们在执法协作、当好企业护航员方面还需要持续发力。习近平总书记指出：“政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者，要更多提供优质公共服务。”保护和发展包括初创企业在内的各类市场主体，施以更多的“援手”，支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业，扎根中国市场、深耕中国市场。

聚力“变”字，

在行政执法监管上主动求变

我们积极推动行政执法从“重管理”向“重服务”转变、从“重处罚”向“重指导”转变，通过推行轻微违法行为依法不予行政处罚、证明事项告知承诺制、推进企业合规建设等一系列举措，助力本区营商环境持续优化提升。2019年以来，在市场、税务、环保等26个领域落实了32份轻微违法行为依法不予行政处罚清单。2023年以来共办理轻微免罚案件2196件，受益企业2000余家。落实落细行政执法“三项制度”，建立行政处罚、行政许可、行政强制和行政执法监督工作规范，常规化开展行政执法案卷评查，组织执法部门研讨交流执法典型案卷，共同提高执法案卷质量。选取31家行政执法单位真实案例，通过文书制作、听证模拟、练兵评优的方式，生动直观地呈现行政处罚听证程序，并评选出闵行区首届行政处罚模拟听证会十佳案例。

聚力“导”字，

为企业提供跨前服务

在执法监督过程中，共梳理辖区内已有行政处罚案由760多个，其中有不少属于高频高危违法行为，在市场监管领域有229个（如未经许可从事食品生产经营或食品添加剂生产活动、发布虚假广告、未按照法律、行政法规规定的期限公示或者报送年度报告等行为）、生态环境领域36个（如超过污染物排放标准排放水以及大气污染物、非道路移动机械未按照要求粘贴识别标志等行为）、安全生产领域6个（如危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格等行为）。这些高频高危违法事项涉及市场准入、日常管理、规模建设等企业经营全流程，与企业发展息息相关。我们结合各类法宣平台的以案释法，和律师进园区驻点咨询等措施，加大对企业合规的指导，推动企业从“事后合规”向“事前合规”转变。同时，我们制定了《2023年闵行区行政执法赋能体系》，将清单指引的宣传工作纳入考核，督促执法部门将企业合规指导工作落地落实。而推动企业合规指导清单化、标准化、责任化建设，进一步发挥执法监督与企业合规建设协作效应，将是构建法治化营商环境的创新路径。

聚力“同”字，

多方协同联动提升企业合规

企业合规成效好不好，靠的不是某个部门“单打独斗”，而是要汇聚相关行政监管部门、行业协会、商会等合力。合力打造防范企业违法“安全锁”。针对日常监管中发现的企业高频违法行为，瞄定事前预警防控、事中评估整改、事后修复巩固三个环节，聚焦生态环境、安全生产、市场监管、人力资源管理等重点执法领域先行试点，通过阐明常见违法行为表现、法律依据及违法责任、风险等级、合规建议、指导部门等内容，帮助市场主体抓前端，精准识别行政违法风险点，提升企业合规意识，增强企业现代管理能力和市场竞争力。合力搭建行政执法监督体系。严格落实行政执法“三项制度”，发挥法律顾问和公职律师的作用，提高法制审核的质量和水平，对全区行政执法行为的数据进行挖掘和分析研判，结合综合执法下沉改革措施，防止“一刀切”和运动式执法等扰企问题。合力构建“零距离”服务平台。健全与工商联、商会等协作机制，组织相关执法部门、法律顾问送“单”进园、进企，引导企业开展合规建设，抵御各类经营风险，切实提高企业满意度和获得感。

供稿：局主题教育办