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印太战略再推进！印太经济框架（IPEF）对RCEP会造成什么影响？

2022-06-01

5月23日下午，美国总统拜登、日本首相岸田文雄和印度总理莫迪在东京举行“印太繁荣经济框架”（简称“印太经济框架”、IPEF）启动仪式，其他初始成员国领导人或部长级官员通过视频方式远程参会。

这个最新的亚太地区经济构想包括印度在内的13个初始成员国，除美国外，分别是：澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。

图源：观察者网

什么是印太经济框架（IPEF）？

2021年10月，美国总统拜登在出席东亚峰会时提出了“印太经济框架”的概念。此后，美国多位高官在各种场合多次提及“印太经济框架”。

据美国政府介绍，IPEF将帮助美国和亚洲经济体在供应链、数字贸易、清洁能源、工人保护和反腐败努力等问题上更紧密地合作。“印太经济框架”将包括的四个支柱，涉及提高芯片、大容量电池、医疗产品、关键矿物等重要产业供应链的韧性和安全性。据媒体此前报道，成员国能以灵活的方式选择性地加入其中，不必签字承诺全部的“支柱”。

值得注意的是IPEF不需要国会（美国）批准，也没有提供美国市场准入的优惠条款，在关税方面更没有做出承诺。也就是说，从本质上看，“印太经济框架”不是自贸协定，“印太经济框架”与RCEP、CPTTP最大的不同在于，它强调的不是开放、多边、平等、互惠的自由贸易，而是试图建立一种排他性、约束性的贸易规则。

印太经济框架（IPEF）体量有多大？

“印太经济框架”的13个国家包括美洲1国、大洋洲2国、亚洲10国（东盟10国有7个加入，缅甸、老挝和柬埔寨3国未加入），13个成员国总面积2388万平方公里，总人口25亿，约为世界总人口的三分之一；2021年度GDP总量38万亿美元，占世界GDP总量的41%。

对比世界三大自贸协定的相关数据看，RCEP，涵盖15个成员国，覆盖22.64亿的人口，29%的全球经济总量和38.3%的全球国际直接投资，目前是世界上最大的自贸协定；USMCA涵盖3个成员国，覆盖4.97亿人口，27.3%的全球经济总量和28.3%的全球国际直接投资。CPTPP涵盖11个成员国，覆盖5.05亿人口，13.1%的全球经济总量和34.8%的全球国际直接投资，为全球第三大自贸协定。这三大贸易协定，无论从占全球经济总量，还是从人口数量看，都远不及IPEF。

印太经济框架（IPEF）落地要多久？

启动仪式虽然顺利结束，但目前IPEF的内容并未确定，现在处于制定印太地区经济贸易相关规则的过程中。一位美方官员对《时代》透露，谈判预计将持续12至18个月，对于达成一个全球性的贸易协议来说，这个时间表很激进。这位坚持匿名的官员补充道，如何在美国内部建立共识，也将是关键。

图源：观察者网

但从目前各方评价来看，IPEF具体落地时间可能还有待商榷。美联社评价称，“印太经济框架”缺乏市场准入等实际内容，真实吸引力备受质疑。《日经亚洲》也指出：“如果美国希望各国切实遵守其提出的贸易规则，那就需要降低关税，以激励成员国遵守其余条款，否则新兴经济体不会轻易被‘理想和战略’打动”。

IPEF会影响RCEP和CPTPP吗？

在IPEF宣布正式启动后，很多人担心，由于成员方的高度重合（RCEP15个成员中的11个、以及CPTPP11个成员中的7个此次签约加入IPEF。），如果协定落地，会对RCEP和CPTPP造成冲击吗？，从目前来看，IPEF不以消除关税和贸易障碍为目标，会对RCEP和CPTPP造成冲击，但影响有限。

图源：观察者网

首先，如前文所提到的，IPEF不会通过取消关税和非关税贸易壁垒来为其他国家提供市场准入便利，只从这一点上看就与RCEP、CPTTP有区别。此外，这一点也正好是亚太国家希望与美国签署自由贸易协定的主要原因，因此，在中国已成为全球最大的对外投资国，以及亚洲大部分国家的最大市场的大背景下，如果美国不能够提供更多的市场准入便利，那么，很难把中国从RCEP所建立的区域产业链供应链中去除。

韩国外交部官员19日在接受记者采访时表示，韩外交部认为，韩国加入“印太经济框架”（IPEF）将不会与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）相冲突。

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22日，新加坡总理李显龙在接受该媒体采访表示，刚刚起步的IPEF不是一项自贸协定，“并不能完全取代全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）” 支持中国加入CPTPP这一自贸协定中。

中国企业如何应对IPEF可能造成的影响？

前文已提到，“印太经济框架”将包括的四个支柱涉及提高芯片、大容量电池、医疗产品、关键矿物等重要产业供应链的韧性和安全性。

此前，据彭博社等外媒报道，美国商务部长雷蒙多曾表示，这一“新型经济框架”还包括协调出口管制，以“限制向中国出口‘敏感’产品”。美国贸易代表戴琪也公开宣称，“印太经济框架”是“独立于中国的安排”。美国贸易代表戴琪还在接受《金融时报》采访时表示， “印太经济框架”是为了应对非市场性政策和

产业政策带来的挑战，强调框架的重点在芯片供应、基础设施和数字经济等领域。

也就是说，如果IPEF正式落地实施，中国半导体、医疗、数字经济等新兴领域可能会面临更大压力，而这些领域正是美国与中国竞争激烈的领域。

日韩排名中国医药出口前十大市场国的第三和第五位

集成电路行业进出口情况

韩国、马来西亚、越南、日本和新加坡与中国集成电路贸易往来密切

那这一影响如何避免？目前，RCEP已于2022年1月1日正式生效，截至目前已对13个国家正式落地实施。此外，中国目前也申请加入CPTPP。未来，如果中国企业可以利用好RCEP和CPTPP的相关贸易便利规则，增强与区域成员之间的产业链供应链粘性，那么即便美国希望借助“印太经济框架”与中国“脱钩”，并在现有条件下吸纳更多经贸伙伴，寻找供应链替代方，将中国排除出地区贸易体系，这一计划对中国企业的影响也会被降低。

本文由科橘科技整理自人民网、观察者网等

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