《2022版煤矿安全规程》专家解读（144页）

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1、空白演示,单击输入您的封面副标题,深刻领会煤矿安全规程（2022版）华北科技学院程根银 教授/博士生导师国家安全生产应急专家组成员中国安全生产协会专家委员会专家,内容提要,规程由来与发展,规程修改的重要意义、背景及原则,规程修改的主要内容,规程相关内容解读,如何落实规程内容,规程由来与发展,煤矿安全规程由来与发展,煤炭生产大量的安全生产经验和无数的血的事故教训，使煤矿安全规程得到不断的完善，可以说字字带血，句句含泪。,煤矿安全规程发展历程,建国以来，煤炭生产大量的安全生产经验和血的事故教训、使煤矿安全规程得到不断的完善。从1949年起，煤矿安全规程先后经过14次（经历9次全面修改和5次部分条文

2、修改）修改。1.1951年9月燃料工业部组织制订了第一部煤矿规程煤矿技术保安试行规程(草案)。2.1955年12月仍由燃料工业部组织修订和颁发了中国煤炭工业第二部规程煤矿和油母页岩矿保安规程。受前苏联煤矿、油母页岩矿保安规程的影响，所以第二部规程是仿效它而制订的。3.1961年10月，由煤炭工业部组织制订了第三部规程煤矿保安暂行规程。,煤矿安全规程发展历程,4.1972年4月，煤炭工业部颁发了第四部规程煤矿安全试行规程。5.1980年2月.煤炭工业部组织修改制订并颁布了第五部规程煤矿安全规程。6.1986年7月，在1980年版规程的基础上，经过修订而重新公布执行第六部规程煤矿安全规程。7.于1

3、992年10月22日能源部以能源安保19921017号文颁布了第七部规程煤矿安全规程，并于1993年1月1日贯彻实施。8.自1998年开始，国家煤炭工业局着手对1992年版煤矿安全规程进行修订，将煤矿安全规程、小煤矿安全规程、煤矿安全规程(露天部分)等修订为统一的煤矿安全规程，即2001年版煤矿安全规程，于2001年9月28日由国家煤矿安全监察局颁布，自2001年11月1日起施行。,煤矿安全规程发展历程,9.2004年初，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)又着手对国家煤矿安全监察局2001年版煤矿安全规程进行了修订，以国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)第16号令发布。10.

4、2006年、2009年、2010年、2011年国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)对煤矿安全规程的个别条款进行了修订；2022年应急管理部对煤矿安全规程的部分条款进行了修订。分别颁布：2006、2009、2010、2016年、2022年版煤矿安全规程（6编721条）。注：前9次是大修改，后5次是部分条款修改（章节不变）,中华人民共和国应急管理部令第8号应急管理部关于修改煤矿安全规程的决定已经2021年8月17日应急管理部第27次部务会议审议通过，现予公布，自2022年4月1日起施行。部长黄明2022年1月6日,规程修改的重要意义、背景及原则,（一）规程修改的重要意义：1、是贯彻习近平总

5、书记关于安全生产重要论述具体体现。我国自1951年9月颁布第一部规程以来，先后经历9次全面修改和5次部分条文修改，本次修改是2016年全面修改后的第一次部分条文修改。本次修改工作认真贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产工作的重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，深刻汲取近年来煤矿领域重特大事故教训，进一步强化了煤与瓦斯突出、冲击地压、透水、火灾等煤矿重大灾害防治要求，提高了煤矿安全生产条件和现场管理标准，是坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作决策部署的具体体现。,规程修改的重要意义、背景及原则,规程修改的重要意义、背景及原则,2、是完善规程与相关法律法规的衔接具体体现。规程是安全

6、生产法律法规体系的重要组成部分，在煤炭行业具有极高的权威性，在煤矿安全生产领域居于主体规章地位，是安全生产监管监察执法的重要依据，是规范煤矿安全生产行为的重要准绳。现行煤矿安全规程（以下简称规程）系2016年版本，已实施5年，对规范煤矿安全生产、提升安全保障水平起到了重要作用。随着中国特色社会主义市场经济的推进，煤炭科技的进步，特别是随着煤矿安全保障能力、现代企业管理水平、管理模式的提升和完善，以及国民经济社会发展的要求，亟需对规程进行部分条款的修订。目前，新修改的安全生产法对煤矿安全生产工作提出了更严格的规定和要求，刑法修正案（十一）加大了安全生产领域违法惩处力度，煤矿防治水细则防治煤与瓦斯

7、突出细则防治煤矿冲击地压细则煤矿防灭火细则等煤矿安全规范性文件和相关标准也陆续出台。为衔接协调好新修改的安全生产法刑法等上位法以及相关规范性文件标准，充分发挥规程基础性、引领性作用，形成“一规程四细则”的煤矿安全规范体系，进一步完善规程相关条款尤为迫切和重要。,规程修改的重要意义、背景及原则,（二）规程修改的背景：一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持从源头上防范化解煤矿安全重大风险；二是强化红线意识、体现安全发展观念。认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于煤矿安全生产工作的重要指示批示精神，进一步强

8、化煤与瓦斯突出、冲击地压、透水、火灾等煤矿重大灾害防治要求；三是深刻汲取近年来事故教训，山东龙郓煤矿“1020”重大冲击地压事故、山东新巨龙能源有限责任公司“222”较大冲击地压事故、黑龙江省龙煤集团东荣二矿“39”重大火灾事故、重庆能投渝新能源有限公司松藻煤矿“927”重大火灾事故、新疆昌吉州丰源煤矿“410”重大透水事故等典型事故案例中，暴露出煤矿安全生产和技术管理方面的一些漏洞和不合理因素，亟需从煤矿冲击地压防治、重要设备材料管理、防治水、防灭火及爆破作业安全等方面对现行规程进行修改；四是近年来，随着煤炭工业的高速发展和煤矿智能化建设的大力推进，煤矿生产工艺、科技装备不断发展，新工艺、新

9、技术、新装备、新材料在煤矿领域大量采用，其安全与使用要求亟需在规程中予以规范。五是贯彻落实依法治安、强化企业主体责任。,规程修改的重要意义、背景及原则,（三）规程修改的主要原则本次修改工作，秉承以下四项主要原则：一是严格贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述精神，并衔接适应新修改的安全生产法等法律的规定和要求；二是深刻汲取近年来的煤矿灾害事故教训，认真分析灾害事故中暴露出的煤矿安全生产和技术管理漏洞及不合理因素，查找影响煤矿安全生产的危险因素和事故隐患，对相关规定要求作出相应的修改和补充；三是衔接协调煤矿防治水细则防治煤与瓦斯突出细则防治煤矿冲击地压细则煤矿防灭火细则等煤矿安全规范性文

10、件及相关标准，充分体现规程在煤矿安全生产领域的主体规章地位；四是解决好规程（2016版）实施5年多来煤矿现场管理的重要问题，尽量满足煤矿现场的使用需求。,规程修改的主要内容,煤矿安全规程修改条文对照,煤矿安全规程修改条文对照说明1、红色字体为增加内容。2、蓝色字体为删除内容。3、黑色字体为没有任何修订的内容。,第四条,第十条,第九十五条,第一百一十五条,第一百一十五条,第一百一十五条,第一百一十九条,第一百九十条,第一百九十四条,第一百九十四条,第二百零九条,第二百零九条,第一百九十四条,第二百二十八条,第一百九十四条,第二百三十一条,第二百三十一条,第二百三十一条,第二百三十六条,第二百四十

11、一条,第二百四十四条,第二百五十条,第二百七十四条,第三百零三条,第三百六十七条,规程相关内容解读,第四条从事煤炭生产与煤矿建设的企业（以下统称煤矿企业）必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范。煤矿企业必须加强安全生产管理，建立健全各级负责人、各部门、各岗位安全生产与职业病危害防治责任制。煤矿企业必须建立健全安全生产与职业病危害防治目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度，安全检查制度，安全风险分级管控工作制度，事故隐患排查、治理、报告制度，事故报告与责任追究制度等。煤矿企业必须制定重要设备材料的查验制度，做好检查验收和记录，防爆、阻燃抗静电、保护等安全

12、性能不合格的不得入井使用。煤矿企业必须建立各种设备、设施检查维修制度，定期进行检查维修，并做好记录。煤矿必须制定本单位的作业规程和操作规程。,第一章总则,与具有事故倾向的作业人员相比，设计、布局和保养维护不善的工作环境更容易诱发事故。设计布局上的漏洞与缺陷绞杀生命的元凶或帮凶！,管理、装备、素质、系统“四并重”,2000年9月27日贵州水城矿务局木冲沟矿瓦斯煤尘爆炸死亡162人，伤37人,2000年9月27日贵州水城矿务局木冲沟矿瓦斯煤尘爆炸死亡162人，伤37人,系统脆弱性是导致事故灾难的最本质原因,系统脆弱性是导致事故灾难的最本质原因,构建与管理至关重要！,西山煤电屯兰煤矿特大瓦斯爆炸事故

13、2009年2月22日，事故造成78人死亡、114人受伤,角联网络风流反向的可能性,系统脆弱性是导致事故灾难的最本质原因,角联网络风流反向的可能性,系统脆弱性是导致事故灾难的最本质原因,“三个必须”,党政同责一岗双责齐抓共管失职追责,管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全,领导责任,完善考核制度，统筹整合、科学设定安全生产考核指标，加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。严格落实安全生产“一票否决”制度。,奖励问责,考核制度,部门监管责任,依法依规制定各,有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。,企

14、业,主体责任,企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。,第四条从事煤炭生产与煤矿建设的企业（以下统称煤矿企业）必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范。煤矿企业必须加强安全生产管理，建立健全各级负责人、各部门、各岗位安全生产与职业病危害防治责任制。煤矿企业必须建立健全安全生产与职业病危害防治目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度，

15、安全检查制度，安全风险分级管控工作制度，事故隐患排查、治理、报告制度，事故报告与责任追究制度等。煤矿企业必须制定重要设备材料的查验制度，做好检查验收和记录，防爆、阻燃抗静电、保护等安全性能不合格的不得入井使用。煤矿企业必须建立各种设备、设施检查维修制度，定期进行检查维修，并做好记录。煤矿必须制定本单位的作业规程和操作规程。,第一章总则,第四十七条矿用电缆、风筒、采用非金属聚合物制造的输送带、托辊和滚筒包胶材料等，其性能必须满足阻燃、抗静电的要求。煤矿新购入的输送带、电缆、风筒布，应当抽样进行阻燃抗静电性能检测，检测工作应当由具备检测能力的机构承担。详见：煤矿用钢丝绳芯阻燃输送带（MTT668-

16、2019）煤矿用织物叠层阻燃输送带（MT830-2008）煤矿用织物整芯阻燃输送带（MT914-2008）煤矿用阻燃钢丝绳牵引输送带技术条件（MT669-1997）煤矿带式输送机滚筒用橡胶包覆层技术条件（MT962-2005）煤矿井下用带式输送机托辊技术条件（MT821-2006）煤矿井下用聚合物制品阻燃抗静电性通用试验方法和判定规则（MT113一1995）,煤矿防灭火细则有关要求,2020年重庆能投渝新能源公司松藻煤矿“927”胶带火灾事故,直接原因：2#大倾角运煤上山胶带下方煤矸堆积，起火点63.3m标高处回程托辊被卡死、磨穿形成破口，内部沉积粉煤；磨损严重的胶带与起火点回程托辊滑动摩擦产

17、生高温和火星，点燃回程托辊破口内积存粉煤；胶带输送机运转监护工发现胶带异常情况，电话通知地面集控中心停止胶带运行，紧急停机后静止的胶带被引燃，胶带阻燃性能不合格、巷道倾角大、上行通风，火势增强，引起胶带和煤混合燃烧；火灾烧毁设备，破坏通风设施，产生的有毒有害高温烟气快速蔓延至2324-1采煤工作面，造成16遇难，42人中毒。,起火点回程托辊,事故前机电一队反映胶带磨损情况,现场勘查胶带表面磨损钢丝绳裸露情况,2020年重庆能投渝新能源公司松藻煤矿“927”胶带火灾事故,暴露出的主要问题：1.矿井重生产轻安全。事发胶带于2019年1月更换投入使用，承担矿井4个回采工作面的煤炭运输任务，为不影响矿

18、井正常生产，该矿计划在国庆节停产检修期间更换。2020年9月2日，机电一队队长通过煤矿OA办公系统向机电副矿长、机电副总工程师、机电运输科科长等相关人员书面报告了胶带巷浮煤多，回程托辊、上托架损坏变形严重等问题和隐患，但相关人员并未立即回复。9月3日，机电一队队长通过煤矿OA办公系统向矿长反映相关问题和隐患后，机电一队队长和支部书记又当面向机电副矿长、矿长报告了上述问题和隐患。9月5日，煤矿矿长召集机电副矿长等到现场，决定对胶带进行整治，但要求整治工作不能影响胶带运煤；9月6日，机电副矿长再次到现场召开会议，研究落实整改工作。但均未实施停产整治，致使胶带机巷隐患未彻底消除，导致事故发生。,20

19、20年重庆能投渝新能源公司松藻煤矿“927”胶带火灾事故,暴露出的主要问题：1.应急救援装备可靠性差。经事故区域现场勘查，压风自救装置存在面罩供气管过软，易老化、扭结等情况，1组压风自救装置供气管路有积水；已使用的12台压缩氧自救器中，1台开关损坏，3台漏气，2台压力表损坏。煤矿没有按规定统一管理、发放自救器，有的自救器压力不够。2.带式输送机使用的胶带质量不合格。该胶带为假冒伪劣产品已移送公安机关立案处理。3.集团对煤矿安全实行四级管理，职能交叉、职责不清，责任落实层层弱化。近年来煤矿事故多发，吸取事故教训不深刻，未按集团规定正常召开安全生产例会，未认真分析解决安全生产被动局面的系统性问题和

20、深层次矛盾；对渝新能源公司煤矿安全工作疏于管理，对近年来发生的重伤或者重大非伤亡及以上事故未按照集团规定对二级公司进行通报问责。经营指标下达不合理，矿井生产头面多。公司所属其它煤矿发生胶带输送机断带、断轴事故后，虽然下发了事故通报，但未举一反三全面排查整治事故隐患。,几起高分子化学材料着火事故,目前反应型高分子化工材料在煤矿井下煤岩体加固、充填密闭、防堵漏风等方面的应用日趋广泛。高分子材料优点：耐久性好，不收缩，膨胀倍数大，粘结力强且能够与多种界面牢固结合。密封性好、不延燃，有良好的隔气性和柔韧性，能承受地层的运动。缺点：燃烧时产生大量有毒有害气体；易产生静电。案例1：2013年9月27日，山

21、西潞宁煤业公司违规使用高分子化学材料“优乐速喷I号”作为充填材料（检测报告中标明最高反应温度平均值为90.4，应用范围是表面喷涂防护），充填材料发生化学反应，产生高温，致使风门及部分巷道煤体被引燃，最后引燃与22109运巷车场平面交叉的总回风巷内共计约1400m的PE瓦斯抽采管路。未造成人员伤亡。经查，使用的PE瓦斯抽采管路经有关部门检验材料不合格，不能达到阻燃效果。详见下页案例2：2017年4月，山西某矿采用2t低发泡量聚氨酯泡沫加固顶板断层破碎带，引发煤体自燃。案例3：2019年5月，四川某矿采用4t聚氨酯材料充填架顶高冒区，出现黄烟和明火。案例4：2019年6月，四川某矿采用45t聚氨酯

22、材料充填复合顶板空顶区，出现黄烟和明火。,国家煤矿安监局关于印发煤矿井下反应型高分子材料安全管理办法（试行）的通知】煤安监技装202018号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部监狱管理局，有关中央企业：煤矿井下反应型高分子材料安全管理办法（试行）已经国家煤矿安全监察局局务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。国家煤矿安监局2020年5月20日,第一条为进一步规范煤矿井下反应型高分子材料（简称高分子材料）的应用，对高分子材料严格控制、严加管理，有效防范和遏制煤矿生产安全事故，制定本办法。第二条煤矿在井下煤岩体加固、充填密闭、快速

23、堵水、喷涂堵漏风等施工中，应谨慎选用高分子材料。必须使用时，应根据使用场所和使用环境，选用适用的高分子材料，并经矿长批准。第三条煤矿井下使用的高分子材料应按照煤矿安全规程规定进行安全性、环保性评估。使用时，井巷空气成分应符合煤矿安全规程要求。第四条煤矿井下不得使用由强腐蚀性、强挥发性组分反应生成的高分子材料；禁止化学反应剧烈、放热量大的高分子材料用于与煤直接接触的地点；充填密闭作业中禁止使用聚氨酯发泡材料。第五条煤矿应严格高分子材料生产厂家及其产品的选用，可在实地考核评估、试验试用等基础上，选择产品质量稳定可靠、具备售后服务能力的厂家及其产品。第六条煤矿选用的每批高分子材料产品，应遵守以下要求

24、：（1）应有规定项目的出厂检验报告、产品合格证和产品使用说明书。产品使用说明书应注明高分子材料构成（成分）及其识别方法、化学反应及作用原理、性能特点及材料用途，运输储存方法及注意事项，产品使用过程中的危害健康信息、安全风险、注意事项以及出现危险事件时的紧急应对措施，产品的有效期、失效识别和检验方法，失效产品的处置要求，使用配比及不同配比浓度下化学反应的差异性说明等。（2）A、B组分材料包装应完整，包装上应有明确的产品名称、构成（成分）、生产日期、有效期、用途及适用场所。属于化学危险品的应有化学危险品分类标志，明确标示出材料的潜在危害性及其防范措施。（3）入库前应进行抽样检验，按照有关标准规定的

25、检验方法和评判准则，对产品的最高反应温度、阻燃性能等技术参数进行检测，不合格的严禁入库，检测结果应记录存档。,煤矿井下反应型高分子材料安全管理办法（试行）,第七条高分子材料产品的A、B组分材料应分类运输和存放，且有明显的标识，属于化学危险品的应满足化学危险品运输、存放的相关规定。煤矿井下禁止存储高分子材料。失效、过期的产品应退回原生产厂家或在生产厂家指导下回收处理。第八条煤矿应严格按照产品使用说明书规定的用途和使用场所使用高分子材料，不得随意变更用途或者扩大使用范围；严禁两种不同用途的高分子材料同时或混合使用；严禁不同生产厂家的高分子材料混用；严禁使用过期变质的高分子材料。第九条煤矿使用高分子

26、材料进行煤岩体加固、充填密闭、快速堵水、喷涂堵漏风等作业时，应遵守以下要求：（1）煤岩体加固、充填密闭、喷涂堵漏风用高分子材料各液态组分的闪点应高于100，快速堵水用高分子材料各液态组分的闪点应高于100且应高于材料最高反应温度。煤岩体加固、喷涂堵漏风用高分子材料氧指数应不小于28%，充填密闭用高分子材料P类氧指数应不小于35%、N类氧指数应不小于28%。（2）每次使用应制定施工方案和专项安全措施，明确具体使用的高分子材料名称、规格型号、生产单位、使用量及施工工艺，并经矿总工程师审核、报矿长批准。（3）对存储期超过2个月的高分子材料，每批次入井使用前应由矿总工程师组织相关部门，按照产品使用说明

27、书的要求进行最高反应温度、阻燃性能等安全性能的试验，试验不合格的严禁入井使用。测试结果应记录存档。（4）应使用混合喷注设备，并在厂家专业人员或者经培训合格的人员指导下进行施工，或者由专业队伍施工；严格按照产品使用说明书规定的配比、速率和施工方案及专项安全措施规定的使用量、施工工艺施工。（5）应撤出受威胁区域内与施工无关的人员；在独头巷道内使用高分子材料作业，应停止作业点以内巷道内的其他工作，撤出作业点以内独头巷道内的所有人员。,煤矿井下反应型高分子材料安全管理办法（试行）,第九条（续）（6）单孔一次注入最大剂量一般不得超过1000kg；注浆时，注浆眼及顶帮端面出现浆液时立即停止注浆；顶帮端面出

28、现掉渣及片帮等异常情况时立即停止注浆，观测不少于6h且无异常后再注浆；一般每孔连续注浆时间以不超过60min为宜。进行充填密闭、喷涂堵漏风作业时，严禁多孔同时注浆。（7）施工前应将高压供水管路延接至施工地点，并配备干粉、CO2灭火器材以及产品使用说明书中紧急处置方法所明确的必备材料；设专人随时监测CH4、CO、O2和温度变化情况，发现煤体温度及CO异常时立即停止工作面内全部作业，按照事先制定的应急预案及时处理。施工过程中可能释放或者产生危害人员安全健康的氰化物、氯化物、甲醛等有毒有害物质时，应采取相应的监测、防护和应急处置措施。（8）注浆结束后，应当继续监测施工现场CH4、CO、O2、有毒有害

29、物质和温度变化情况，连续观测时间不得低于48h，前24h每20min至少观测一次，后24h每2h至少观测一次。第十条严禁使用发泡高分子材料处理自然发火隐患区。严禁向煤层高冒区、空洞区、明火防治重点区等较大空间内直接注浆，当无其他技术方法进行处理时，应当先进行预处理，实施可控注浆，防止注浆材料大量聚积放热反应。第十一条煤矿应建立高分子材料使用档案，高分子材料使用时间、地点（位置）、范围、材料的名称和使用数量应在矿井采掘工程平面图上进行标注。第十二条煤矿应将高分子材料的存储、运输、使用纳入危险源管理，定期排查入库存储、井下运输、施工工艺、流程控制等过程中可能存在的各种风险，强化现场管理，严格风险管

30、控。井下试用新型高分子材料时，必须严格执行煤矿安全规程规定。,煤矿井下反应型高分子材料安全管理办法（试行）,第十三条煤矿应加强高分子材料使用的制度建设，建立储存、运输、检测、使用及监测等各环节的安全管理制度，落实安全生产主体责任；内部安监部门要加强对高分子材料使用安全的监管，落实安全监管责任。第十四条煤矿应加强高分子材料安全知识及技能培训，对高分子材料施工人员、管理人员进行专业培训，提升对高分子材料的认识和对标准的理解，提高安全操作能力和风险防控能力。第十五条煤矿安全监管监察部门应将高分子材料的使用纳入监管监察范围，监督煤矿加强对高分子材料使用的安全管理。第十六条依法取得煤矿矿用产品安全标志的

31、高分子材料方可入井使用。第十七条本办法由国家煤矿安全监察局负责解释,自发布之日起施行。（共十七条，2020年5月20开始执行）,煤矿井下反应型高分子材料安全管理办法（试行）,第十条煤矿使用的纳入安全标志管理的产品，必须取得煤矿矿用产品安全标志。未取得煤矿矿用产品安全标志的，不得使用。试验涉及安全生产的新技术、新工艺必须经过论证并制定安全措施；新设备、新材料必须经过安全性能检验，取得产品工业性试验安全标志。积极推广自动化、智能化开采，减少井下作业人数。严禁使用国家明令禁止使用或者淘汰的危及生产安全和可能产生职业病危害的技术、工艺、材料和设备。,第一章总则,第一条为提高煤矿安全保障能力和生产效率，

32、引导和推动煤矿企业加强机械化、自动化、信息化、智能化建设，研发应用煤矿机器人，简化生产系统，优化劳动组织，减少井下作业人数，从源头上防控群死群伤事故风险，结合煤矿安全生产情况，制定本规定。第二条本规定适用于全国所有的生产、建设煤矿（井工）。第三条本规定中的矿井类型及采掘工作面范围的界定如下：（一）灾害严重矿井是指高瓦斯矿井、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、水文地质类型复杂极复杂矿井、冲击地压矿井。（二）采煤工作面是指包括工作面及工作面进、回风巷在内的区域；掘进工作面是指从掘进迎头至工作面回风流与全风压风流汇合处的区域。采掘工作面限员人数不包括临时性进出的煤矿领导及职能部门巡检人员。,煤矿井

33、下单班作业人数限员规定（试行）（煤安监行管201838号）,第四条矿井单班作业人数应符合以下规定：,煤矿井下单班作业人数限员规定（试行）（煤安监行管201838号）,第五条采煤工作面单班作业人数应符合以下规定：,第六条掘进工作面单班作业人数应符合以下规定：,煤矿井下单班作业人数限员规定（试行）（煤安监行管201838号）,第七条煤矿企业应制定井下作业限员制度，在采掘作业地点悬挂限员牌板，按照煤矿安全规程要求布置人员位置监测系统读卡分站，加强劳动组织管理，严格控制矿井和采掘工作面作业人数。灾害严重矿井要制定减人计划，明确减人目标，确保按期达到限员要求。第八条地方煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察

34、机构要将煤矿执行限员规定情况作为检查的重点内容，强化监督检查，督促煤矿企业认真落实煤矿井下限员要求。,第九条本规定施行之日起，对未达到本规定要求的煤矿，不予核增生产能力；对一年内仍未达到本规定要求的煤矿，不予核增生产能力、不予通过一、二级安全生产标准化考核定级；对两年内仍未达到本规定要求的煤矿，煤矿安全监管监察部门依法依规查处。,第十条高瓦斯、煤与瓦斯突出和冲击地压矿井，采掘工作面确需增加灾害治理人员的，必须经省级煤矿安全监管部门同意，并报告驻地煤矿安监局。,第十一条省级煤矿安全监管部门可结合本地实际，制定实施细则。,煤矿井下单班作业人数限员规定（试行）（煤安监行管201838号）,第九十五条

35、：一个矿井同时回采的采煤工作面个数不得超过3个，煤（半煤岩）巷掘进工作面个数不得超过9个。严禁以掘代采。,采（盘）区开采前必须按照生产布局和资源回收合理的要求编制采（盘）区设计，并严格按照采（盘）区设计组织施工，情况发生变化时及时修改设计。,一个采（盘）区内同一煤层的一翼最多只能布置1个采煤工作面和2个煤（半煤岩）巷掘进工作面同时作业。一个采（盘）区内同一煤层双翼开采或者多煤层开采的，该采（盘）区最多只能布置2个采煤工作面和4个煤（半煤岩）巷掘进工作面同时作业。在采动影响范围内不得布置2个采煤工作面同时回采。,下山采区未形成完整的通风、排水等生产系统前，严禁掘进回采巷道。严禁任意开采非垮落法管

36、理顶板留设的支承采空区顶板和上覆岩层的煤柱，以及采空区安全隔离煤柱。采掘过程中严禁任意扩大和缩小设计确定的煤柱。采空区内不得遗留未经设计确定的煤柱。严禁任意变更设计确定的工业场地、矿界、防水和井巷等的安全煤柱。,第二章开采,2019年11月18日13时07分左右，山西平遥峰岩煤焦集团二亩沟煤业发生一起瓦斯爆炸事故，造成15人死亡，9人受伤（其中1人重伤），直接经济损失2183.41万元。二亩沟煤业隶属于峰岩集团，井田面积6.1902km2，生产能力120万吨/年。（一）事故直接原因：二亩沟煤业违法开采保安煤柱，贯通9103采空区，造成采空区瓦斯大量涌入煤柱回收面，违章爆破产生明火引爆瓦斯。（二

37、）事故间接原因（1）违法开采保安煤柱。矿方违反中华人民共和国煤炭法规定，违法开采9102运输顺槽与9103工作面采空区之间的保安煤柱，造成煤柱回收面与9103工作面采空区直接贯通。（2）通风管理混乱。煤柱回收面未形成独立的通风系统，采用局扇供风，乏风串入9102高档普采工作面，形成违规串联通风，并且未安设甲烷等传感器。（3）违章爆破作业。事故当班爆破作业未执行“一炮三检”和“三人连锁爆破”制度。当班爆破工没有下井，由无证人员进行爆破作业。煤柱回收面封堵炮眼未使用水炮泥，封堵炮眼材质为煤粉和炭块，且封堵长度不足。爆破时没有撤离人员、未设置警戒。,【案例一】山西平遥峰岩煤焦集团二亩沟煤业有限公司“

38、1118”重大瓦斯爆炸事故,（4）煤矿企业对火工品管理不规范。一是二亩沟煤业对火工品的审批流于形式。煤柱回收面的民爆物品领用批准单未填写领用班组名称，只标注了压底，以压底工程的名义领取火工品，实际用于煤柱回收面，但二亩沟煤业的安全检查工和值班领导均签字同意。二是违规运送电雷管。事故当班爆破工将电雷管交给无爆破工特种作业证件的张兴银，由张兴银携带入井。（5）人员位置监测系统形同虚设。二亩沟煤业未给高档普采队工人配备识别卡。事故当班入井105人，携带识别卡的仅有68人。（6）9102、9103回采面变更采煤工艺未按规定申报，煤柱回收面违规采用炮采工艺。9102和9103回采面采煤工艺由设计的综采变

39、更为高档普采，仅由峰岩集团批复，未按山西省煤炭工业厅关于进一步做好煤矿生产能力登记公告和生产要素信息管理工作的通知（晋煤行发2016307号）规定报有关部门变更登记。煤柱回收面采用山西省明令禁止的炮采工艺，违反了山西省煤炭工业厅关于加强煤矿井下生产布局管理控制超强度生产的实施意见（晋煤行发2014718号）第十条的规定。（7）劳动组织不规范。9102高档普采工作面作业规程规定的作业形式为“三八”制，但高档普采面和煤柱回收面实际按“两班”组织生产。早班6时至16时，夜班18时至次日凌晨4时，工人作业严重超时。带班矿领导不与工人同时出入井，队长吴昌燕不跟班。（8）煤矿企业隐患排查和安全检查流于形式

40、。从10月15日煤柱回收面开始回采到11月18日事故发生，长达一个多月的时间内，二亩沟煤业开展了3次隐患排查和安全大检查活动，每班还有带班矿领导和安全检查工，但他们对违法开采保安煤柱、贯通采空区、违规串联通风等诸多严重违章行为和重大事故隐患熟视无睹，不制止、不处置。,根据煤矿生产能力核定标准，必须保证回采工作面的正常接续，均衡稳定生产，“三个煤量”及抽采达标煤量符合国家有关规定。在可采期内，大中型矿井开拓煤量应达到35年以上，准备煤量应达到1年以上，回采煤量应达到46个月以上；小型矿井开拓煤量应达到23年以上，准备煤量应达到810个月以上，回采煤量应达到35个月以上，瓦斯抽采矿井实现抽、采、掘

41、平衡。也就是说，非突出矿井要求采用三个煤量（开拓煤量、准备煤量、回采煤量）来衡量采掘部署的合理性，而对于突出矿井，在“三量”管理的基础上，突出煤层的采掘工作只允许在已采取了区域防突措施并经效果检验达标、成为“安全煤量”的区域进行。区域防突措施的保护层开采和煤层瓦斯预抽工程必须有一定的空间和时间的提前量，突出矿井的合理采掘部署对“三个煤量”的指标要求必须提高，开拓煤量宜在5年以上，准备煤量宜在2年以上，回采煤量宜在1年以上。此外，还必须有安全煤量要求，安全煤量是反映突出矿井生产接续的一项重要指标，安全煤量介于回采煤量和准备煤量之间，其控制指标应大于回采煤量一定数值。,采掘面设计布置合理性与“三量

42、”要求,第一百一十五条采用放顶煤开采时，必须遵守下列规定：（一）矿井第一次采用放顶煤开采，或者在煤层（瓦斯）赋存条件变化较大的区域采用放顶煤开采时，必须根据顶板、煤层、瓦斯、自然发火、水文地质、煤尘爆炸性、冲击地压等地质特征和灾害危险性进行可行性论证和设计，并由煤矿企业组织行业专家论证。（二）针对煤层开采技术条件和放顶煤开采工艺特点，必须制定防瓦斯、防火、防尘、防水、采放煤工艺、顶板支护、初采和工作面收尾等安全技术措施。（三）放顶煤工作面初采期间应当根据需要采取强制放顶措施，使顶煤和直接顶充分垮落。（四）采用预裂爆破处理坚硬顶板或者坚硬顶煤时，应当在工作面未采动区进行，并制定专门的安全技术措施

43、。严禁在工作面内采用炸药爆破方法处理未冒落顶煤、顶板及大块煤(矸)。（五）高瓦斯、突出矿井的容易自燃煤层，应当采取以预抽方式为主的综合抽采瓦斯措施，,第二章开采,（六）严禁单体支柱放顶煤开采。（1）缓倾斜、倾斜厚煤层的采放比大于13，且未经行业专家论证的；急倾斜水平分段放顶煤采放比大于18的。（2）采区或者工作面采出率达不到矿井设计规范规定的。（3）坚硬顶板、坚硬顶煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然较差，顶板垮落充填采空区的高度不大于采放煤高度的。（4）放顶煤开采后有可能与地表水、老窑积水和强含水层导通的。（5）放顶煤开采后有可能沟通火区的。,第二章开采,第一百一十九条使用掘进机、掘锚一体机、

44、连续采煤机掘进时，必须遵守下列规定：（一）开机前，在确认铲板前方和截割臂附近无人时，方可启动。采用遥控操作时，司机必须位于安全位置。开机、退机、调机前，必须发出报警信号。（二）作业时，应当使用内、外喷雾装置，内喷雾装置的工作压力不得小于2MPa，外喷雾装置的工作压力不得小于4MPa。在内、外喷雾装置工作稳定性得不到保证的情况下，应当使用与掘进机、掘锚一体机或者连续采煤机联动联控的除降尘装置。（三）截割部运行时，严禁人员在截割臂下停留和穿越，机身与煤（岩）壁之间严禁站人。（四）在设备非操作侧，必须装有紧急停转按钮（连续采煤机除外）。（五）必须装有前照明灯和尾灯。（六）司机离开操作台时，必须切断电

45、源。（七）停止工作和交班时，必须将切割头落地，并切断电源。,第二章开采,第四章煤（岩）与瓦斯（二氧化碳)突出防治,第一百九十四条：突出矿井的防突工作应当遵守下列规定：（一）配置满足防突工作需要的防突机构、专业防突队伍、检测分析仪器仪表和设备。（二）建立防突管理制度和各级岗位责任制，健全防突技术管理和培训制度。突出矿井的管理人员和井下作业人员必须接受防突知识培训，经培训合格后方可上岗作业。（三）加强两个四位一体综合防突措施实施过程的安全管理和质量管控，实现质量可靠、过程可溯、数据可查。区域预测、区域预抽、区域效果检验等的钻孔施工应当采用视频监视等可追溯的措施，并建立核查分析制度。（四）不具备按照

46、要求实施区域防突措施条件，或者实施区域防突措施时不能满足安全生产要求的突出煤层、突出危险区，不得进行采掘活动，并划定禁采区。（五）煤层瓦斯压力达到或者超过3MPa的区域，必须采用地面钻井预抽煤层瓦斯，或者开采保护层的区域防突措施，或者采用井下顶（底）板巷道远程操控方式施工区域防突措施钻孔，并编制专项设计。（六）井巷揭穿突出煤层必须编制防突专项设计，并报企业技术负责人审批。（七）突出煤层采掘工作面必须编制防突专项设计。（八）矿井必须对防突措施的技术参数和效果进行实际考察确定。,【案例一】陕西燎原煤业有限责任公司“610”较大煤与瓦斯突出事故2020年6月10日12时29分，陕西燎原煤业有限责任公

47、司1105运输顺槽综掘工作面发生一起较大煤与瓦斯突出事故，造成7人死亡，2人受伤，直接经济损失1666万元。生产能力600万吨/年。(一)事故直接原因煤层厚度急剧增厚，倾角急剧增大，使掘进区域处于应力集中区;构造煤发育、煤层松软、透气性差，具备煤与瓦斯突出的基本条件;两个“四位一体”综合防突措施执行不到位，瓦斯抽采时间不够，没有消除事故地点突出危险性;违规掘进施工，事故地点煤体积聚的能量超过了煤体的抵抗能力导致事故发生。1.事故地点具备煤与瓦斯突出的基本条件。1105运顺已施工143米范围内，煤层底板标高273.1-289.1m。地面标高在767.2-733.9m之间，煤层埋藏深度455.7-

48、480.3m，煤层瓦斯压力达到1.1MPa。掘进区段处于S3向斜向S4背斜过渡段的应力集中区域，煤层产状和煤层厚度急剧变化，煤层倾角由正常7左右急剧增大到25，煤厚由0.6m急剧增加到6.75m左右。掘进区段正逢由薄煤带进入厚煤带，11号煤层构造煤发育，构造煤厚度0.3-1.5m，构造煤的破坏类型-类。从地应力、瓦斯和煤的破坏类型分析，事故地点具备煤与瓦斯突出的基本条件。,2.两个“四位一体”综合防突措施执行不到位。未按照审批的1105运输顺槽掘进工作面防突专项设计1105运输顺槽掘进工作面防突安全措施(以下简称设计措施)实施区域和局部防突措施。一是钻孔数量不足。施工区域措施孔时，仅在工作面正

49、前方施工了14个钻孔，控制两帮方向的钻孔未施工。施工局部防突措施孔时，仅施工了6个、深度6米的瓦斯排(释)放孔。二是瓦斯抽放有效时间不足。实施区域防突措施时，施工完最后一个用于顺层抽放瓦斯的长钻孔后，未封孔连管抽放。在突出预兆强烈时，也未延长抽放时间。事故现场勘察发现采取相同区域防突措施的1105回顺掘进工作面预抽钻孔已施工、未进行封孔连管抽放。未按照设计措施实施区域防突措施效果检验工作。6月7日四时班，1105运顺掘进工作面施工完第14个钻孔后，于6月8日零点班测量了K1值为0.19、S值为2.3，未进行区域防突措施效果检验，就做出允许进尺8m的决定，当班掘进1.6m。未在统计抽放瓦斯量的基

50、础上，计算并实测实施措施后的残余瓦斯压力和含量。(3)在未防突措施未执行到位的情况，违反煤矿瓦斯抽采达标暂行规定，组织掘进做作业。3.工作面突出危险性预测流于形式。掘进工作面未按防治煤与瓦斯突出细则第八十六条规定要求，观察分析煤体结构和采掘作业、钻孔施工中的各种现象进行突出危险性的综合预测。在构造煤发育、煤层产状和厚度等赋存条件急剧变化和1105运顺掘进工作面打钻出现喷孔、夹钻、埋钻的情况下，仍仅采用钻屑瓦斯解吸指标判定工作面有无突出危险。,(二)事故间接原因1.燎原煤矿安全管理混乱。(1)区域和局部防突措施执行不到位。一是未按照审批的1105运输顺槽掘进工作面防突专项设计1105运输顺槽掘进