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1. 2014年云南昭通市 事业单位招聘考试 综合管理岗主讲:中公教育讲师 宋杨 www.offcn.com www.offcn.com

2. 行政管理 • 第一章 绪论 • 第二章 行政环境 • 第三章 行政职能 • 第四章 行政权力 • 第五章 行政组织 • 第六章 人事行政 • 第七章 行政领导 • 第八章 行政管理过程 第九章 行政方法与技术 第十章 行政效率 第十一章 依法行政 第十二章 行政责任 第十三章 行政伦理 第十四章 公共财政 第十五章 行政改革与发展 www.offcn.com

3. 第一章 绪论 • 一、行政管理学的概念 • 行政管理学是一门以狭义政府，即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。 • 但行政管理的定义还没统一。 • 1.行政管理学又称为公共行政学、行政学、公共事务管理学、公务管理学等。从起源看，一般认为行政管理学脱胎于政治学学科。 • 2. “行政学”一词一般认为始见于美国学者伍德罗•威尔逊1887年所著的《行政学之研究》一文，标志着行政学的发端。 • 3.以1911年美国人弗雷德里克•泰罗的《科学管理原理》一文的问世为标志，管理成为一门科学。 www.offcn.com

4. 第一章 绪论 • 二、行政管理学的研究范畴 • 1.怀特将行政管理学的范畴归纳为四大部分： • 组织原理，人事行政，财务行政，行政法规。 • 2.古立克提出了“七环节”理论： • 计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，以此概括行政管理的七大基本职能。 www.offcn.com

5. 第一章 绪论 • 四、西方行政管理学的发展演进 • （一）传统研究时期：1887年到20世纪30年代 • 1.泰罗的科学管理思想——“科学管理之父”。 • 2.法约尔为代表的程序学派 • 3.韦伯的官僚制理论 • （二）修正行政管理研究时期：20世纪30年代到60年代 • 1.以艾顿·梅奥1933年的《工业文明的人类问题》为标志，“霍桑试验”。 • 2.马斯洛的需求层次论 • 3.赫茨伯格的双因素理论 • 4.麦克利兰的成就需要理论 www.offcn.com

6. 第一章 绪论 • （三）整合行政管理研究时期：60年代初到70年代末终止 • 这一阶段的分野没有明显的标志，而是一种渐进的过程。 • （四）行政管理的转型时期 • 从80年代初至今，可以说是转型时期。适应实践的需要，这一时期行政管理学出现了一些新的趋势。 • 1.公共选择理论 • 2.新公共管理 www.offcn.com

7. 第一章 绪论 • 五、国家行政管理的基础 • 国家行政管理是一个政治的、经济的、社会的、文化的、心态的综合性概念、行为和过程。政府是这一概念、行为和过程的主体。这种主体地位是以合法合理的权力即行政权力为基础的。 www.offcn.com

8. 第一章 绪论 • 【课堂练习】 • 1.（）是美国古典管理学家，科学管理的创始人，被管理界誉为科学管理之父。 • A.罗伯 B.泰勒 C.卢瑟 D.史蒂芬 • 2.梅奥提出“人际关系学说”，认为人是（）。 • A.社会人 B.经济人 • C.复杂人 D.理性人 • 3.（判断）马斯洛需求层次理论认为，人的需求由高到低，逐层递进式发展。（） www.offcn.com

9. 第二章 行政环境 • 一、行政环境的基本含义 • 1.行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 • 二、行政环境的类型 • （一）从地域上可以分为国内环境与国际环境； • （二）按环境内容可以分为社会环境与自然环境； • （三）从社会结构环境上可以分为物质经济环境、政治法律环境和精神文化环境； • （四）从影响范畴可以分为宏观环境、微观环境与中观环境。 www.offcn.com

10. 第二章 行政环境 • 【课堂练习】 • 1.对行政管理有决定性影响的社会环境是（）。 • A.政治法律环境 B.精神文化环境 • C.物质经济环境 D.历史人口环境 • 2.将行政环境划分为宏观、中观与微观三种类型的标准是（）。 • A.环境因素的形成过程及其与人类活动的关系 • B.一国政府的管辖区域 • C.对特定行政系统的作用与影响层次 • D.行政环境的范围大小

11. 第三章 行政职能 • 一、行政职能的含义和地位 • 1.行政职能又称政府职能，是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所具有的职责和作用。 • 二、行政职能的手段 • 1.行政手段，特点是强制性、垂直性、无偿性、稳定性、具体性、直接性。 • 2.经济手段，特点是间接性、诱导性、平等性、有偿性、关联性、复杂性。 • 3.法律手段，特点是严肃性、权威性、规范性、稳定性、约束性、公平性的特点。 www.offcn.com

12. 第三章 行政职能 • 三、政府的基本职能 • （一）政治职能 • 军事保卫职能、国际交往职能、社会治安职能、民主政治建设职能。 • （二）经济职能 • 政策指导职能、宏观调控（经济调节）职能、培育、完善市场机制职能、公共服务职能、检查监督职能。 • （三）文化职能 • 发展科学技术的职能、发展教育的职能、发展文化事业的职能、发展体育、卫生的职能。 • （四）社会职能 • 社会保障职能、环境保护职能、社会服务职能 www.offcn.com

13. 第三章 行政职能 • 四、政府的运行职能 • 从过程的角度看，行政职能主要有计划、组织、指挥、协调、控制等五项。 • 其中决策（计划）和控制是管理基本职能。 www.offcn.com

14. 第三章 行政职能 • 五、中国政府职能转变 • 党的十六大提出实现由经济建设型政府向公共服务型政府转变，实现政府对社会公共事务的管理由“划桨”向“掌舵”的转变。 • 党的十八届二中全会要求以职能转变为核心，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系。 www.offcn.com

15. 第三章 行政职能 • 六、社会管理创新 • 党的十八大报告强调，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。 www.offcn.com

16. 第三章 行政职能 • 【课堂练习】 • 1.政府角色定位的集中体现是（）。 • A.政府结构 B.政府职能 • C.政府性质 D.政府权力 • 2.（多选）我国加强和创新社会管理的总要求有（）。 • A.最大限度激发社会创造活力 • B.最大限度增加和谐因素 • C.最大限度增加社会财富 • D.最大限度减少不和谐因素 www.offcn.com

17. 第四章 行政权力 • 一、行政权力的概念 • 行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 • 二、行政权力的特性： • 1.公共性； • 2.手段性； • 3.自主性； • 4.一元性； • 5.时效性； • 6.膨胀性。 www.offcn.com

18. 第四章 行政权力 • 三、行政授权 • 1.根据授权的性质和内容， • 充分授权、不充分授权、制约授权 • 2.根据授权的媒介和方式， • 书面授权、口头授权 • 3.根据授权的合法程度， • 正式授权、非正式授权 www.offcn.com

19. 第五章 行政组织 • 一、组织的含义 • 组织的概念可以从动态和静态两个角度进行理解。 • 从动态角度看，组织是按照惯例目标和任务要求，对管理要素和管理环节进行配置和协调的活动； • 从静态角度看，组织是一种由多人组成的、具有明确目的和系统性结构的实体。 www.offcn.com

20. 第五章 行政组织 • 二、组织结构的类型 • 1.直线型组织结构 • 2.职能型组织结构 • 3.直线——职能参谋型组织结构 • 4.事业部制组织结构 • 5.矩阵型组织结构 • 6.虚拟网络型组织结构 www.offcn.com

21. 第五章 行政组织 • 三、行政组织设置的基本问题 • 在一定行政规模下，管理幅度与管理层次成反比例关系，即管理幅度越大，管理层次越少；反之，管理幅度越小，管理层次越多。 www.offcn.com

22. 国 务 院 • 云南省人民政府 四川省 山东省 辽宁省 湖南省 云南省 教育部 公安部 财政部 农业部 审计部 公安厅 审计厅 教育厅 财政厅 农业厅 玉溪市 丽江市 昭通市 曲靖市 昆明市 财政局 教育局 公安局 农业局 审计局 www.offcn.com

23. 第六章 人事行政 • 一、人事行政的基本原则 • 党管干部原则；德才兼备原则；注重实绩原则；竞争择优原则；能位一致原则；依法管理原则。 • 二、现代人事行政的主要特征： • 公平性；公开性；超然性；适应性。这四个特征是衡量一个国家的人事行政是否达到现代化水平的基本标准。 www.offcn.com

24. 第六章 人事行政 • 三、公务员及公务员制度 • （一）领导职务序列共10个层次： • 1.总理； • 2.副总理； • 3.国务委员； • 4.省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长、审计长； • 5.副省长、自治区副主席、直辖市副市长、副部长、委员会副主任、副署长、副审计长； • 6.司长、局长、厅长、州长、专员；副司长、副局长、副厅长、副州长、副专员； • 7.处长、县长； • 8.副处长、副县长； • 9.乡（镇）长、科长； • 10.副乡（镇）长，副科长。 www.offcn.com

25. 第六章 人事行政 • （二）非领导职务序列共8个层次： • 1.办事员； • 2.科员； • 3.副主任科员； • 4.主任科员； • 5.助理调研员； • 6.调研员； • 7.助理巡视员； • 8.巡视员。 www.offcn.com

26. 第六章 人事行政 • 四、奖惩制度 • 对国家公务员奖励的种类有嘉奖、记三等功、记二等功、 • 记一等功、授予荣誉称号五种。 • 对公务员法规定了六种处分形式： • 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。 • 但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。 www.offcn.com

27. 第六章 人事行政 • 五、职务任免制度 • 公务员的职务任免是公务员的职务任用和免职的总称。我国对国家公务员的任用有选任制、委任制、聘任制和考任制。 • 委任制是我国国家公务员任用的主要形式。 www.offcn.com

28. 第七章 行政领导 • 一、行政领导的涵义 • 行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。 • 二、、行政领导艺术 • 行政领导事务类型上的领导艺术 • 第一，授权艺术。 • 第二，用人艺术。 • 第三，处事艺术。 • 第四，运时艺术。 www.offcn.com

29. 第七章 行政领导 • 三、行政领导的基本素质 • （一）政治思想素质 • （二）专门业务素质 • （三）领导管理能力 • （四）思想道德品行 • （五）身心素质 www.offcn.com

30. 第七章 行政领导 • 五、行政领导者的基本技能（即THC技能） • （一）技术技能（Technical Skill） • （二）人事技能（Human Skill）即H技能 • （三）观念技能（Conceptual Skill）即C技能 • 各个层级的领导者的技能结构 • 如果把领导者分为低、中、高三个层次，那么三种技能的结构比例如下： • 低层是47：35：18 • 中层是27：42：31 • 高层是18：35：47 www.offcn.com

31. 第八章 行政管理过程 • 一、行政决策 • （一）行政决策的类型 • 1.按决策所涉及的范围分类 • （1）战略决策。（2）战役决策。（3）战术决策。 • 2.按决策所具备的条件分类 • 确定型决策、风险型决策和不确定型决策 • 3.按决策的方式分类 • （1）经验决策。（2）科学决策。 • 4.按决策主体分类 • （1）集体决策。（2）个体决策。 • 5.按决策所涉及的问题有无经验可做借鉴和是否重复分类 • （1）程序化决策。（2）非程序化决策。 www.offcn.com

32. 第八章 行政管理过程 • （二）行政决策系统 • 行政决策体制包含领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统、信息支持系统。行政决策体制的四个组成部分缺一不可。 • 领导决策系统是核心系统，是行政决策中枢系统 • 信息支持系统是行政决策神经系统。 www.offcn.com

33. 第八章 行政管理过程 • 二、行政执行 • 主要环节有执行的准备、执行的实施、执行的监控。 • 三、行政沟通 • （1）沟通的确定性划分：正式沟通、非正式沟通； • （2）信息流向划分：上行沟通、下行沟通、平行沟通； • （3）沟通的线路划分：单向沟通、双向沟通； • （4）沟通工具划分：口头沟通、书面沟通，网上沟通。 www.offcn.com

34. 第八章 行政管理过程 • 四、行政监督 一般监督 自我监督 职能监督 主管监督 内部监督 行政监察 专门监督 审计监督 行政监督 立法监督 司法监督 外部监督 政党监督 社会监督 www.offcn.com

35. 第九章 行政方法与技术 • 行政基本方法指的是一定的行政组织和行政人员，为了履行行政职能、完成行政任务、实现行政绩效，而在开展行政管理的过程中所普遍采取的措施、办法或手段。 • 常用的行政基本方法主要包括： • 1.强制性行政方法 • 2.诱导性行政方法 • 3.参与管理方法 • 4.行政责任方法 www.offcn.com

36. 第十章 行政效率 • 提高行政效率的措施 • 1.转变政府职能； • 2.简政放权； • 3.加强对政府的绩效评估是提高行政绩效的重要途径； • 4.降低政府管理成本，加强财政、预算管理，是提高行政绩效的重要环节； • 5.加强行政法制建设，惩治腐败是提高行政效率的重要保证； • 6.运用现代管理手段，建设电子政府是提高行政绩效的重要保证； • 7.加强公共行政的教育和培训，提高公务员素质是提高行政效率的基础性工程。 www.offcn.com

37. 第十一章 依法行政 • 依法行政的基本要求 • 国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政提出了六项基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。 www.offcn.com

38. 第十二章 行政责任 • 一、行政责任的确定 • （一）行政责任的主体（承担者）——国家 • （二）确定行政责任的依据——法律 • （三）行政责任的追究 • 1.行政裁决 2.行政诉讼 3.行政惩处 4.行政赔偿 www.offcn.com

39. 第十三章 行政伦理 • 一、行政伦理的功能 • 在行政管理活动中，行政伦理对行政结构与行政者自身完善和进步所具有的功效和意义，包括：中介、规范、约束、教育、激励、凝聚等。 • 二、行政伦理的范畴 • 1.公务员的个人品德 • 2.行政职业道德 • 3.行政组织伦理 • 4.公共政策伦理 www.offcn.com

40. 第十三章 行政伦理 • 三、行政荣誉 • 1.按照主体来划分，行政荣誉可以分为团体荣誉和个人荣誉。 • 2.按照内容和产生的原因来分，行政荣誉可以分为职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉。 www.offcn.com

41. 第十四章 公共财政 • 一、公共财政的涵义 • 公共财政的一切活动主要围绕着为市场提供公共服务为核心，以市场机制的有效运转和经济的持续稳定发展为目标。 • 二、公共财政的职能（四大职能）即： • 1.资源配置职能 • 2.收入分配职能 • 3.经济稳定职能 • 4.效率公平职能。 www.offcn.com

42. 第十五章 行政改革与发展 • 一、中国行政管理体制改革的总体目标 • 2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。 • 二、中国行政管理体制改革的核心问题 • 核心问题是公共行政职能的科学定位和合理配置。深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。转变政府职能是行政管理体制改革的关键。 • 行政管理体制改革的目的是提高行政效率。 www.offcn.com

43. 秘书理论 • 第一章秘书理论概述 • 第二章秘书工作机构的职能与工作要求 • 第三章 秘书的日常工作 • 第四章 信息与调查研究 • 第五章事务与管理 www.offcn.com

44. 第一章 秘书理论概述 一、秘书的涵义 （一）沿革 《辞海》中，“秘书”一词有4中涵义：词有4中涵义： 宫中的密禁藏书 官名。自秦汉以来有尚书、秘书监、秘书令、秘书郎等官职，掌握官员向皇上奏事的函牍、皇帝宣布命令的宣示以及宫禁的图书等工作 古代谶纬图录 职务名称之一，是领导的助手。 使馆中介于参赞和随员之间的外交人员 秘书的英文是secretary，这个词是从罗马时代的secretarius而来，意为守密的人。

45. 第一章 秘书理论概述 （二）定义： 我国有现代意义的秘书、秘书机构和秘书工作，始于１９１２年南京临时国民政府时期 秘书一般指政府、各社会组织和个人聘用的从事公务服务、处理文字及办公事务的工作人员。 “国际秘书联合会”给“秘书”下的定义是：“秘书应是主管人员的一位特殊的助手，他（她）掌握办公室工作的技巧，能在没有上级过问的情况下表现出自己的责任感，以实际行动显示出主动性和判断能力，并且在所给予的权力范围内作出决定。”

46. 第一章 秘书理论概述 （三）分类 从秘书服务的对象来看，秘书可以分为公务秘书和私人秘书； 公务秘书（包括集体秘书、专职秘书） 是泛指为各级机关、企事业单位、社会团体服务，由组织和人事部门选调，从国家和集体领取薪金，在编制上属于该机关、该单位的国家工作人员。少数为一定级别的领导干部和专家服务的秘书，虽然服务对象是个人，但仍从国家或集体领取薪金，是国家编制的正式工作人员，故仍属于公务秘书（集体秘书、专职秘书） 私人秘书指为民办集体企业、农民专业户、个体户以及外资企业等服务，由他们聘请并支付薪金，不属于国家编制的个人。在经济上，私人秘书是社会主义初级阶段以公有制为主体多种所有制经济共同存在和发展的产物。

47. 第一章 秘书理论概述 我国党政机关的秘书，按照其承担职责范围的大小和工作任务的轻重可以分为： 初级秘书：主要从事操作性服务工作，如打印文件、谈话速记、迎来礼送、电脑操作、接听电话等。 中级秘书：主要从事辅助管理和部分操作性事务。如筹办会议；协调各部门的职能活动；办理文件；协助领导发布各种指示冰检查落实情况等。 高级秘书:指秘书部门的负责人、首脑机关的专职秘书等。他们在高层领导人身边从事参谋和助手工作。 这与中央机关、省市机关和基层机关三个层次 的秘书并不完全等同 考

48. 【真题演练】 • 1.“秘书”的涵义有一个（ ）的演变过程 • A由人到物 B由小到大 • C由物及人 D由上到下 • 2.古代“秘书”一词的涵义包括（ ） • A宫禁秘藏之书 B谶纬图录 • C官职名称 D官署名称 • 1.我国的秘书工作起源于新中国成立（ ） • 2.国家领导人的生活秘书属于公务秘书（ ） • 3.秘书工作的主要特点在于参政执政（ ） www.offcn.com

49. 第二章秘书工作机构的职能与工作要求

50. 第二章秘书工作机构的职能与工作要求 二、秘书工作的性质 （一）综合性 （二）机密性——善于保守秘密是秘书的首要职业道德 （三）服务性 （四）辅助性 1.从秘书工作的职能范围来看，秘书并不承担某一职能部门的具体工作，二是承担着全面了解、联系、沟通各职能部门的任务，起着全局联络和整体协调的作用。 2.从秘书工作本身内容来看，既要参与政务又要管理政务，具有明显的综合性。 秘书接触到的机密主要有办理文书时的机密，领导谈话、指示、电话、会议记录中的机密、领导人活动、机关内部情况 秘书的服务性包括稳定性、直接性和广泛性特点。 “三个服务”： 1.为本机机关领导和上级机关服务——首要服务对象 2.为本机关其他平级的职能机关服务 3.为下级机关和人民群众服务 辅助与从属，不失职不越权

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