全运会如何助推城市更新？
中华人民共和国运动会（全国运动会，以下简称“全运会”）是国内最具代表性的大型体育赛事，是展现竞技体育实力、推动全民健身和体育产业高质量发展的平台。全运会作为国民体育盛会，是建设著名体育城市和国际旅游城市的标志性事件，更是城市更新行动实施过程中的引领性、示范性工程。发挥全运会等大型赛事对城市更新的积极作用，有利于举办城市规划总量、限定容量、盘活存量和优化增量，加快城市更新步伐，促成现代城市发展新格局。
强化“全运战略与城市战略相协调”共识
促进观念更新
1983年以来，我国全运会赛事体系逐渐形成，全运战略展现了我国竞技体育实力和举国体制的优势，全运会助推奥运争光，全民健身计划是基本目标。如今，全运会在协调地方利益和国家利益方面优势凸显，城市发展与全运战略密不可分，处理好全运战路目标与城市发展目标之间的关系尤为重要。形成“全运战略与城市战略相协调”的共识，不仅有利于体育强国思想的落实，更有利于国家软实力的提升。
(1)加强全运战略部署，积极落实体有强国建设。全运会不仅要发挥衔接奥运，强化竞技体育实力的目标，更要结合国家全民健身计划，立足于举办城市的群众体育和体育产业发展。强化体育基本公共服务建设，完善城市体育基础设施，为提升居民幸福感和获得感贡献力量，充分发挥全运助推社会进步的综合价值和功能。
(2)优化城市规划，服务城市战略。全运会等大型体育赛事在办赛理念、组织目标和运行管理等方面应充分结合城市发展战略，立足于城市长远发展战略，如国际赛事名城，全球著名体育城市等建设目标。认真落实各项城市部署，遵循大型体育赛事运作规律，利用赛事国际交流平台促进城市内部循环及周边城市外循环，优化城市规划，服务于城市长远战略。
制定赛事培育计划，完善城市多元治理体系
城市多元治理体系的完善是城市更新行动的重要环节，理清城市更新中主体利益、客体利益和责任机制，是对大型体育赛事有序举办的保障。当前，举办城市存在群众体育基础力量薄弱，多元治理效果差等问题，亟待完善政府，社会和市场相协调的多元治理体系，保障城市高质量运行。
(1)制定赛事培育计划，夯实社区体育力量。大型体育赛事从举办到收尾过程的历时长、涉及面广，需要时间进度、赛事流线等详细规划。结合《体育强国建设纲要》和《全民健身计划(2021一2025年)》的相关部署，坚持开放办体育，大力培育社会力量兴办体育。充分调动社区体育协会、行业体育协会、项目体育协会等多元主体积极性，创新社区体育治理模式，积极制定大型体育赛事培育计划，落实政府筹备，社会筹备和市场筹备的任务表和责任清单。构建基层政府主导，职能部门协同、社区共同参与的多元治理格局。
(2)提升赛事治理能力，优化城市治理模式。赛事治理是举办城市治理现代化水平的体现，是一项具体工作繁杂的系统工程。通过赛事治理的现代化，完善智慧监测等技术手段推动体育赛事运行效率的提升，以科技嘱动训练体系，创新赛事管理系统，保障办赛质量。在此基础上，进一步完善赛事报名平台，管理平台和安全平台的有序开放，强化赛前，赛中和赛后监测。利用互联网、人工智能等手段优化治理模式，结合城市人口流动，热点事件，舆情分析和安全报警等系统，开发多层级治理手段，优化城市治理模式。
打造竞赛表演新业态，拓展城市消费更新
产业更新对推动城市经济高质量发展具有支撑作用，竞赛表演业作为体有产业的核心构成，对优化存量、转化资源和推动消费升级有积极影响。2018年国务院办公厅出台了《关于加快发展体育竞赛表演业的指导意见》，培育竞赛表演新业态，能有效拓展城市消费新空间。
(1)推广城市竞赛表演活动，构建竞赛表演全产业链。2019年我国体育竞赛表演活动总规模达到308.5亿元，大型体育赛事对相关产业的拉动效应明显，直接经济效益占比超过间接经济效益。积极培育大、中、小型城市竞赛表演活动，能够撬动中介培训业，健身休闲业、体育旅游业等业态的联动，可以举办“全运主题”的全国巡回活动，提升城市旅游吸引力，辐射交通、餐饮、娱乐和制造业等产业。通过竞赛表演活动刺激城市郊县的装备制造业，教育培训业和赛事评估业等新兴产业，构建上下游相互连贯的全产业链。
(2)布局合理大型体育赛事，拓展城市消费新空间。大型体育赛事的举办讲究时机与空间的协调，合理的安排和布局赛事举办时间及选址，对城市可持续发展起关键作用。一方面，结合城市的发展阶段，遵循城市特色讲好“特色体育故事”，选择和筹备具有较高投人产出比的大型体育赛事，以城市体有中心区域的建设驱动城市新区发展：另一方面，应尽可能做好“举办赛事中长期规划”，结合大数据产业、人工智能产业等技术性产业，通过体育赛事引领文化创意、物流，金融等行业消费，切实推动休闲、娱乐，教育、生态和旅游等业态的换档升级。
传承全运文化，推动城市文化更新
传承全运文化是全国人民发展体育事业的重要使命，2019年西安市人民政府印发《关于办好第十四届全运会加强城市规划建设管理加快国家中心城市建设步伐的实施意见》，全运文化与历史名城文化的融合，将推动现代体育精神与传统文化的交融，创造城市美好生活。
(1)发扬全运精神，赋予城市文化新内涵。坚持全运会改革的常态化和科学化，推动竞技体育精神与群众体育精神的高度协调，充分挖掘全运会的文化品牌和精神价值，全面践行“全民全运、人文全运、智慧全运、绿色全运、廉洁全运”办赛理念，弘扬全运拼搏，协作精神。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的道路上，赋子举办城市赋子文化新内涵。
(2)打造城市新亮点，提升城市国际影响力。全运会具有城市整合功能，积极提倡世界文化、中国传统文化、现代文化与全运精神的交融，积极打造与经济基础关联度高的重点产业集群，拓展国际交流与合作的空间，加强国际，国内城市的沟通交流，扩大文化产业的招商引资，加快科技文化生态文化和创意文化等行业联动，树立国际化办赛理念助推城市文化更新，提升国际影响力。
文字内容节选自：《西安体育学院学报》
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编辑：生态燕行
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