报告|中国即将消除绝对贫困疫情影响在返贫风险应对

2021-01-20 07:58

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

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减贫报告

2020

博鳌亚洲论坛日前发布了《亚洲减贫报告2020》专题研究报告。报告以“全球化变动与公共危机影响下的亚洲贫困”为主题，梳理亚洲减贫的最新进展和面临的挑战，总结亚洲减贫的成就和经验。

本文分享的是报告的第三章对于中国减贫进展的节选，特别是疫情冲击对中国减贫的影响。报告全文及注释请点击“阅读全文”。

BFA亚洲减贫报告2020

中国即将消除绝对贫困

根据世界银行1.9美元的极端贫困标准测算，中国的贫困发生率从1990年的66.2%下降到2016年的0.5%，而在2016年中国国家标准下的农村贫困发生率仍有4.5%。按照3.2美元的一般贫困标准测算，中国的贫困发生率在2016年也已降至5.4%，根据这一减贫态势推算，3.2美元标准下的中国的贫困发生率到2019年也不会很高。这一方面说明中国的国家贫困线事实上已经超过1.9美元的世行极端贫困标准，据专家测算，大约在2.3美元左右，介于世行1.9美元极端标准与3.2美元一般标准之间；另一方面也说明，中国在消除绝对贫困的道路上取得了极大的进展，可以说已经消除了世行标准的极端贫困，也即将消除国家标准下的绝对贫困。

2020年是中国打赢脱贫攻坚战的决胜之年，打赢脱贫攻坚战，将历史性地解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，中国将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。中国打赢脱贫攻坚战，将为全球减贫事业作出巨大贡献，坚定其他发展中国家摆脱贫困的信心，中国经验和中国智慧也将继续为全球减贫事业带来更多启示。本节将主要针对脱贫攻坚战以来中国的减贫进展进行总结。

（1）绝对贫困人口大幅减少

2012年以来，中国实施了精准扶贫战略。2015年，随着《党中央国务院关于打响脱贫攻坚战的决定》的发布，中国更是开始了全面推动脱贫攻坚战。这场脱贫攻坚战范围之大、影响之深前所未有，并已取得了决定性的进展。据国家统计局公布的数据，2012年至2019年，我国农村贫困人口从9899万降低到551万，已累计减贫9348万人，年均减贫1335万人，7年内累计减贫幅度达到94.4%，农村贫困发生率从2012年末的10.2%下降到2019年末的0.6%（见图3.8）。区域性整体贫困基本得到解决。

贫困地区的减贫成效尤为明显。2019年末，贫困地区农村贫困人口362万人，比2012年末减少了5677万人；贫困地区的农村贫困发生率从2012年末的23.2%下降至2019年末的1.4%，年均下降3.1个百分点。

（2）收入性贫困接近消除

在现代社会，收入是影响贫困的最重要的因素。从收入性贫困的角度来看，脱贫攻坚战开展以来，贫困地区农民收入稳步增加，现行贫困标准下的收入性贫困已接近消除。2019年，贫困地区农村居民人均可支配收入11567元，已经超过2012年的两倍。贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国农村平均水平，其绝对值与全国农村居民平均收入的差距也逐渐缩小（表3.5）。

（3）社会公共服务得到提升

在多维贫困的概念下，贫困程度不仅体现在收入上，还体现在获得社会公共服务的水平上。中国脱贫攻坚战所设立的目标就是一个多维目标体系，特别是“两不愁三

保障”的指标实际上涵盖了食物性贫困和非食物性贫困，收入以及卫生、教育、住房等社会公共服务的诸多领域。

从表3.6可以看出，在脱贫攻坚战的各项政策的强力推进下，贫困地区的基础设施条件、贫困农户发展产业的基础条件、贫困群体的住房、教育和医疗条件都有了很大的改善，这些也是绝对贫困接近消除的重要表现。根据国务院扶贫办的统计，到2019年底，全国97%的建档立卡贫困农户实现了“两不愁三保障”的脱贫目标。

（4）虽受疫情冲击但减贫基本态势稳定

2020年突如其来的新冠肺炎疫情给经济造成了巨大的冲击，特别是造成制造业、服务业等贫困群体较为集中的就业部门的短时性停摆。面对这一形势，中国仍然继续扎实推进脱贫攻坚，一季度即下达中央的扶贫专项资金1396亿元，全国中西部22个省扶贫项目已超过26万个开工建设。2020年第一季度，贫困地区农村居民人均可支配收入3218元，比上年同期名义增长2.7%，扣除价格因素影响，实际下降3.0%，实际降幅小于全国农村居民1.7个百分点。

从收入来源看，贫困地区农村居民人均工资性收入1192元，比上年同期增长0.3%；人均经营净收入1037元，增长0.1%；人均财产净收入44元，下降0.5%；人均转移净收入945元，增长9.2%（表3.7）。虽然工资性收入和经营性收入面临冲击增速放缓，但政策支持下各类转移性收入保持着较高的增长速度，暗示着脱贫攻坚力度未减。

从收入来看，贫困人口比较多的一些地区，比如四川、广西、西藏、贵州、青海一季度居民人均可支配收入分别名义增长了5.3% 、4.6%、9.5%、4.8%和3.1%，仍明显高于全国水平。由于疫情主要对收入产生影响，对于各类已落实的住房、医疗及教育等福利保障影响不大，因此较难撼动脱贫攻坚战已取得的根本性进展。

第三章小结

从全球范围看，亚洲的发展中国家取得的减贫进展最为明显。这首先表现在收入性贫困的显著减少上。但是，与此同时，除了少数中高收入国家以外，大多数亚洲的发展中国家的多维贫困发生率普遍比极端贫困发生率要高。从整体上看，全世界多维贫困人口一半在亚洲，这与全世界极端贫困人口不到7%在亚洲形成了强烈的反差。这一现象主要来自两个方面，第一，亚洲人口数量巨大；第二，亚洲的发展中国家在社会公共服务方面存在短板。

中国一直引领亚洲地区乃至全球的减贫进程。按照世界银行1.9美元极端贫困标准测算，中国2016年的极端贫困发生率已经降低到0.5%。按照中国官方农村绝对贫困线衡量（该贫困线按购买力平价大致相当于2.3美元），中国农村的绝对贫困发生率到2019年末下降到0.6%。中国事实上已经接近消除农村收入性贫困。中国减贫工作的最重要的进展是，在消除收入性贫困的同时，多维贫困的缓解工作也取得了重大的成绩。到2019年底，中国97%的被国家确定为贫困户的建档立卡农户实现了“两不愁三保障”的脱贫目标。突发的新冠疫情虽然对中国的经济产生了重大的影响，但是，中国剩余的农村绝对贫困群体大多都属于社会保障覆盖的群体，脱贫攻坚的政策基本实现了针对这些群体的社会保障。因此，新冠疫情对于贫困形势的最大影响是那些刚刚摆脱贫困、生活水平接近贫困线的脆弱性群体。也就是说，新冠疫情对中国减贫工作的主要影响将体现在中国政府如何应对由此而产生的返贫风险。