郑州宣战烂尾楼：确保30天内全复工

9月7日，一则事关郑州停工楼盘复工计划的政府文件复印件在网络流传，第一财经记者向郑州市有关部门求证后，确认了文件的真实性。

这份落款为“郑州市安置房建设和问题楼盘攻坚化解工作领导小组”的文件，名为《关于印发郑州市“大干30天，确保全市停工楼盘全面复工”保交楼专项行动实施方案的通知》（下称“通知”）。通知要求，在10月6日前，实现郑州全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工。

图为网传文件影印件。

“昨天下午发的文件，这两天（文件内容）就会发新闻。”该部门一位负责人对第一财经记者表示。

上述通知称，“经市委、市政府研究，决定在全市开展‘大干30天，确保全市停工楼盘全面复工”保交楼专项行动’。”通知提出了详细的行动总体要求和具体实施方案。

在总体要求中，通知称，将按照问题导向、目标导向、结果导向的要求，围绕停工问题楼盘项目不能按期交房、停工烂尾的原因，集中全部力量和有效资源攻坚克难，全力化解停工问题楼盘项目中存在的突出矛盾和主要问题，以停工问题楼盘项目全面持续实质性复工作为化解研判的最终标准。

同时，坚持法制化、市场化原则，依规依法严肃查处各类违法违规行为，推动处置房地产企业债务违约风险，实现停工问题楼盘项目全面持续实质性复工。

通知明确，各开发区、区县（市）、问题楼盘企业、银行、市直有关部门等责任主体要各负其责、各司其职，强化履职尽责、履职担当，以强有力的举措推动停工问题楼盘项目全面持续实质性复工。

关于具体实施方案，通知要求：

（一）压实企业主体责任。出险房地产企业要切实承担自救主体责任，千方百计承担或配合“保交楼”任务，通过处置未开发土地、在建项目和资产、公司股权等方式，多渠道筹集资金，加快资金回笼进度，降低杠杆率，归还挪用资金，回归主业。

（二）政府全力纾困。要用好保交楼专项借款，加强资金监管，确保项目顺利实施和资金使用安全，凡使用专项借款的房地产企业须将有效资产抵押给辖区平台公司；各开发区、区县（市）要会同相关单位，积极争取商业银行资金，做好专项借款配套融资、纾困资金配套融资以及购买公寓作为人才房的配套融资；各开发区、区县（市）要用好“4+1”模式，并积极动员停工问题楼盘项目或开发企业梳理提供更多优质资产，与纾困基金和并购贷银行做好对接。

（三）做好破产重整。各开发区、区县（市）要本着应破尽破的原则，成立破产清算协调专班，引进破产重整投资人，鼓励开发企业尽快向法院申请破产，确保尽快完成资不抵债的楼盘项目处置；市区两级法院要加大破产重整案件办理进度，利用府院联动机制，积极配合属地政府，采取短、平、快等办法快速处置。

（四）严肃追究责任。各开发区、区县（市）要组织审计、财政、住房和城乡建设等有关部门对停工逾期问题楼盘原有预售资金使用情况进行专项审计，制定处置方案；对停工逾期问题楼盘原有预售资金被挪用的，能够追回的应当依法及时追回；房地产企业控股股东、实际控制人对资金挪用负有责任的，应当对损失承担连带责任；相关主管部门监管不到位的，商业银行对资金挪用有过错的，依法依规承担相应责任；税务部门要对不配合复工的房地产企业进行偷漏税核查。同时，审计、税务等部门要积极将问题线索移送公安机关，进行打击处理；各开发区、区县（市）要搜集挪用、抽逃楼盘资金的线索，特别对于逾期未交付楼盘，要全面核查是否存在资金被抽逃挪用情况，及时将线索提交给办案机关，协助公安机关追回被挪用的资金。对突出犯罪行为，在当地党委和政府统一领导下，按照整体风险处置需要和步骤安排，坚决打击查处。

（五）确保全面复工。对有实力可以自主复工的企业，要督促其尽快全面复工；对资产大于负债、资金出现暂时困难的企业，各开发区、区县（市）要迅速行动，通过纾困基金、并购贷等形式，由政府平台公司果断接手，采取“新老划断”的办法，先复工再清算；对资产小于负债的企业，各开发区、区县（市）平台公司可采取代建方式，立即复工，并由审计部门介入对其资产、负债，特别是资金抽逃情况、资金监管情况、未列入监管资金情况等进行全面审计，相关线索要及时移交至公安部门。

（六）领导分包，主官兜底。各开发区、区县（市）党政主要领导要亲自带头，亲自分包1-2个重大停工问题楼盘项目；对于其他较为复杂的停工楼盘，明确分包领导后，属地党委政府主要领导要履行兜底责任。

图为郑州一处停工楼盘。马纪朝摄

“各开发区、区县（市）要紧紧围绕10月6日前全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工这一任务目标，深入细致排查去年7. 20以来的所有停工、半停工项目，建立合账，逐一研判思路，制定复工工作方案。”通知称，将对复工情况进行不间断检查，对虚假复工等情况及时责令整改并通报。对10月6日前未完成所有停工楼盘项目全面持续实质性复工任务的项目分包领导及辖区主要领导，要在全市范围内通报批评。

此前，由于先后曝出多起楼盘停工、业主停贷等事件，郑州市已针对多个楼盘成立具体的复工小组。

房地产研究机构克而瑞的一份数据显示：目前郑州约有106个问题楼盘，除其中部分因办证、配套等问题停工外，其余大部分是由于资金链断裂等原因造成。如何帮助问题楼盘的开发商恢复资金链，成为能否复工的关键。

9月2日，第一财经曾对其中一个停工楼盘（位于郑州市西南郊的啟福城）的烂尾过程及复工情况进行报道（详见《郑州“知名烂尾楼”迎来复工，当年无地无证就发售》，https://www.yicai.com/news/101525743.html）。

对于上述通知的落地执行情况，第一财经将密切关注。