跨境电商看过来：欧盟已经盯上直邮消费品安全

快速增长的跨境电商带来的消费者保护问题，正引起中美欧三方的注意。

在昨天刚刚结束的“第五届消费品安全三方峰会”期间，中国国家质检总局副局长孙大伟、美国消费者安全委员会主席艾略特·F·凯伊、以及欧盟主管司法、消费者权益和性别平等的委员朱洛娃，就进一步提高消费品安全，特别是包括直邮模式在内的电子商务领域的消费品安全，交换了各自的观点和信息。

朱洛娃在会后的小型记者见面会上对第一财经记者说，从数字上看，大部分有问题的产品，确实来自于中国，但这也是因为(中国对欧出口)规模大。

“欧盟现在正着手立法建言，提高对跨境消费者的保护。”她说，“一旦发现75%以上欧盟的消费者因为某一些产品或商家受损害，欧委会就有权力来进行追究和处罚。”

牛津大学“中国消费者权益项目”主任于颖认为，欧美一些国家对于消费者保护的标准比较高，法律规定比较严格，对于大量出口至这些市场的中国跨境电商来说，具有较大的法律风险。

跨境电商的核心瓶颈——消费者保护

伴随跨境电商席卷全球，消费者如何在新时代下维权，也成了一个全球性的难题。这也是跨境电商产业本身，发展壮大的重要瓶颈。

前述会议达成的共识包括，电子商务的发展对消费品安全监管，特别是线上销售产品的安全监管提出了新挑战。

考虑到跨境电子商务贸易的迅猛发展，三方认为，在各自法律框架允许范围内，为确保对经营者采取有效措施，以及加强线上销售消费品的安全，加强国际间消费品安全合作显得尤为重要。三方将加强产品安全监管合作机制建设，特别是加强跨境电子商务消费品安全监管合作机制建设，包括线上线下销售产品信息和有害产品处置措施的信息交换。

朱洛娃对记者表示，电子商务提供了国际贸易新机会，但如何保护弱势群体的消费者，是一个核心问题。三方决定，共同制定趋同的规定，因为面临的挑战是类似的。保护弱势的消费者和中小企业，涉及法律责任，司法管辖所在地等一系列法律问题。

在传统一般贸易情况下，如果产品出了问题，消费者可以直接找到经销商;如果整批货物出了问题，品牌还会启用召回。但在线跨境平台，则复杂得多。

“如果我在跨境电商上买到了不合格/假货，政府监管部门、电商平台、海外供应商该如何划分责任?消费者该找谁?”

这个看似简单的问题背后却有着复杂的内涵。于颖对第一财经记者说，这个问题跨越了电商平台、消费者纠纷解决、国际私法多个领域。由于各个国家的法律体系不一样，加入的国际组织、履行的公约也不一致，因此没有固定的答案。

比如，中国消费者在欧盟商家买了东西出现纠纷，首先得确定在中国和欧盟哪个地方诉讼，适用哪个国家法律，如果有了判决，还需要涉及哪个国家执行。执行时又面临选择。比如中国法律规定，平台不承担责任;但欧盟的法律则规定，平台需要承担责任，十分复杂。

中国方面公布的数据，也验证了这一点。

据中国电子商务投诉与维权公共服务平台监测数据显示，2015 年网络购物投诉占全部投诉 43.74%，比例最高;生活服务O2O紧随其后，占据 24.05%;海淘为(7.53%);互联网金融(5.76%);B2 网络贸易领域投诉(2.63%);微商(2.51%);手机行业门户(1.85%);物流快递(1.09%);其他(如网络传销、网络集资洗钱等)占 10.84%。

与 2014 年相比，网络售假依旧稳居榜首，由跨境网购引起的售假问题也占一定比例。

跨境电商出口商面临潜在法律风险

由于中国整体出口规模较大，通过跨境电商出口的比例不断提升，潜藏的法律风险值得关注。

无论从哪个口径来看，中国跨境电商出口的规模和速度都很快。

商务部新闻发言人沈丹阳1月披露，2015年，在全国进出口同比下降7%的大环境下，跨境电子商务增速高达30%以上。据商务部预测，2016年中国跨境电商进出口贸易额将达6.5万亿元，未来几年跨境电商占中国进出口贸易比例将会提高到20%，年增长率将超过30%。

根据中国电子商务研究中心最新发布的《2015年度中国电子商务市场数据监测报告》，2015年，中国跨境电商交易规模为5.4万亿，同比增长 28.6%。出口占比 83.2%，进口比例16.8%。

朱洛娃预计，中国通过电子商务的方式，对欧出口将会持续增长。她特别提及，欧盟通过阿里巴巴公司提供的数字，看出他们正在全球化发展。

“因此，我们同意，经常互相沟通信息，并与他们即将在布鲁塞尔开设的办公室联络点取得联系，这样也是我们可以从另一方面获得信息的更好方式。”她说。

朱洛娃提及在中国参观了一家成功的玩具厂。她说，这家玩具工厂生产标准非常高，每个部件的材料和功能，都有严格的安全标准。但整体数据表明，现在仍然有很多工厂有问题。

根据欧盟最新公布的报告，2015年，涉及安全问题的产品中，38%都是玩具。2016年的情况显示，来自中国的问题商品中，46%都是玩具。

欧盟从2003年开始实施“非食品类商品快速预警系统)”(RAPEX)，如果在一个国家发现危险产品，则迅速向其他国家通报信息，以能够及时采取停止销售、下架、召回、海关部门拒绝进口等相应措施。该系统覆盖欧盟28个成员国以及冰岛、列支敦士登和挪威，“盯防”的产品类型是非食品产品。欧盟委员会每年会发布该系统的年度汇总报告。

欧盟自2008年就和中国相关部门交换该系统的信息。中国收到欧盟通告后，会联系相关生产商或出口商处理问题。6年期间，中国已经跟进11000多项通告，对3700多起追溯到生产厂家。

“也就是说，只有1/3问题产品能够追溯到厂家。”朱洛娃说，“中国政府承认，很多厂家不好追溯。我们也强调，未来需要加强生产厂家的可追溯性。”